Дело №2-3089/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

25 июня 2018 года город Казань РТ

Ново-Савиновский районный суд г. Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Р.С. Муллагулов 

при секретаре судебного заседания Д.И. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» к ФИО1 и ФИО2 об обязании привести самовольно перепланированное жилое помещение в первоначальное состояние и взыскании неустойки за неисполнение решения суда, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 об обязании привести самовольно перепланированное жилое помещение в первоначальное состояние и взыскании неустойки за неисполнение решения суда. В обоснование своего иска истец указал, что ответчики являются собственниками жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ... .... Казанской городской жилищной инспекцией выявлен факт самовольной перепланировки и переоборудования квартиры, а именно: объединена лоджия с кухней, убраны батареи, присоединено подсобное помещение, сделана гардеробная, оборудован санузел в ванной комнате. Постановлениями от --.--.---- г. №-- и №-- ответчик ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч.2 ст.7.21 КоАП РФ. В результате перепланировки увеличение общей площади квартиры произошло за счет площади лоджии. Данный вид работ относится к реконструкции. Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленном порядке распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Пунктом 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от --.--.---- г. установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома. В соответствии с п. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации права на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Согласие всех собственников ответчиками не получено. Стены и ограждающие конструкции предназначены для обеспечения безопасности конструкции всего дома относящегося к общему имуществу всех собственников помещений в нем, в связи с чем, действия по частичной разборке стены требует обязательного согласия собственников помещений, находящихся в многоквартирном доме, согласно п.2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, в соответствии с п.4.2.4.9 постановления Госстороя России от --.--.---- г. №--, не допускается использование балконов и лоджий не по назначению. В соответствии с п.29.21 Решения Казанской городской Думы от --.--.---- г. №--, запрещается производство каких-либо изменений балконов, лоджий без соответствующего разрешения. В связи с чем МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани» просит обязать ФИО1 и ФИО2 привести самовольно перепланированное жилое помещение в первоначальное состояние и взыскать неустойку за неисполнение решения суда в размере --- за каждый месяц просрочки исполнения решения суда. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчики в судебном заседании просили иск оставить без удовлетворения, пояснили, что в настоящее время обратились в проектную организацию для изготовления проекта. Санитарно – эпидемиологическое заключение будет изготовлено после разработки проекта. Стена между лоджией и кухней не была несущей. Со стороны соседей никаких жалоб не поступало. Балкон утеплен качественными строительными материалами. На пожарную безопасность перепланировка не влияет, не создает угрозы. Фасад дома не нарушен, повторяет контуры остальных балконов. После жалобы соседки и вынесения решения, ответчики отсоединили подсобное помещение. Просили в иске отказать. 

Представитель Казанской городской жилищной инспекции в судебном заседании просила иск удовлетворить. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствие с пунктом 4 статьи 29 Жилищного Кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Судом установлено, что ответчики являются собственниками по ? доли в праве жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ... .... 

Казанской городской жилищной инспекцией выявлен факт самовольной перепланировки и переоборудования квартиры и составлен акт проверки №-- от --.--.---- г.. Согласно указанному акту, в ходе проверки ... ... установлено, что имеется перепланировка квартиры, объединена лоджия с кухней, убраны батареи, присоединено подсобное помещение, сделана гардеробная, оборудован санузел в ванной комнате. 

Данные обстоятельства ответчиками, в ходе судебного разбирательства, не оспаривались. 

--.--.---- г. Государственным жилищным инспектором в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-- по ч.1,2 ст. ст.7.21 КоАП РФ. 

Постановлениями от --.--.---- г. №-- и №-- ответчик ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч.2 ст.7.21 КоАП РФ. 

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) являются изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как указывалось выше, в результате произведённых ответчиками работ были увеличены общая площадь квартиры. Таким образом, по существу ответчиками была произведена реконструкция объекта капитального строительства, а не его перепланировка.

В соответствии с положениями части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Соответствующего разрешения на реконструкцию истцом получено не было.

Согласно пункту 1.7.1 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счёт вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Однако балкон не является вспомогательным помещением, в связи с чем, перепланировка за счет присоединения площади лоджии к общей жилой площади не допускается. 

Согласно пункту 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года за № 170) не допускается: в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Не допускается использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение. 

Как следует из пункта 29.21 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14 «О Правилах благоустройства города Казани», запрещается производство каких-либо изменений балконов, лоджий без соответствующего разрешения. 

Таким образом, в результате данной перепланировки лоджия стала использоваться не по назначению, то есть не как не отапливаемое нежилое помещение, а как часть жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации права на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Согласие всех собственников ответчиками не получено. Стены и ограждающие конструкции предназначены для обеспечения безопасности конструкции всего дома относящегося к общему имуществу все собственников помещений в нем, в связи с чем, действия по частичной разборке стены требует обязательного согласия собственников помещений, находящихся в многоквартирном доме, согласно п.2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, суд учитывает, согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с данным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5); в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6); эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7); техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8); эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).

Из содержания данной нормы Кодекса следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требований по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Согласно пункту 8.4.6 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», подлежащего применению на обязательной основе Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации.

В связи с чем, действия ответчиков по частичной разборке стены требует обязательного согласия не только собственников помещений, находящихся в многоквартирном доме, согласно п.2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, а также заключение строительно-экспертной организации, которой было бы подтверждено, что частичная разборка стены не приведет к снижению несущей способности стены, эксплуатационной пригодности и долговечности, предусмотренной проектом многоквартирного дома. Указанное заключение ответчиками не предоставлено. 

С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что в судебном заседании выявлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создание условий для угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Довод ответчиков о том, что частично жилое помещение приведено в первоначальное состояние не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку переустройство и перепланировка квартиры в виде объединения лоджии с кухней, отсутствии батареи, оборудование санузла в ванной комнате не устранены. 

В силу п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно Уставу ... ..., утвержденному решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5, структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования – Казанская городская дума, глава муниципального образования города Казани – Мэр города Казани, Исполнительный комитет города Казани, контрольно - счетный орган муниципального образования – контрольно-счетная палата города Казани. Администрация является структурным подразделением Исполнительного комитета города Казани.

Частью 3 ст. 40 Устава города Казани к полномочиям Исполнительного комитета отнесено обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и осуществление муниципальный жилищный контроль. 

Решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 5-2 учрежден орган Исполнительного комитета г. Казани - Муниципальное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в связи с чем, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» является надлежащим истцом.

В силу п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно пункту 31 указанного Постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Пунктом 1 ст. 308.3 ГК РФ предусмотрено присуждение неустойки с целью побуждения должника к своевременному исполнению судебного акта, а не в качестве меры ответственности за просрочку исполнения.

По смыслу общего толкования приведенных норм права и разъяснений, отраженных в приведенном Постановлении, суд приходит к выводу, что неустойка за неисполнение судебного постановления, вступившего в законную силу, являясь мерой побудительного характера и применяется не с даты, когда решение суда вступило в законную силу, а с даты, когда заинтересованное лицо, чьи права нарушены, считает необходимой такую меру установить и обращается с соответствующим заявлением в установленном законом порядке.

Учитывая, что при вынесении решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, соответственно, предусмотренная ст. 308.3 ГК РФ неустойка подлежит взысканию с со следующей даты после истечения срока установленной судом. 

Согласно исковому заявлению истец просит взыскать с ответчиков судебную неустойку в размере --- за каждый месяц просрочки исполнения решения суда, суд не выходя за рамки заявленных требований, считает необходимым взыскать с каждого из ответчиков по --- за каждый день просрочки исполнения решения суда. 

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в сумме --- подлежит взысканию с ответчиков в доход государства, в соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани» к ФИО1 и ФИО2 об обязании привести самовольно перепланированное жилое помещение в первоначальное состояние и взыскании неустойки за неисполнение решения суда – удовлетворить частично. 

Обязать ФИО1 и ФИО2 привести самовольно перепланированное жилое помещение по адресу: ... ... первоначальное состояние в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 и ФИО2 в пользу Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани» судебную неустойку за неисполнение судебного постановления в размере 75 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с каждого, начиная с 31 дня после вступления решения в законную силу и по дату фактического исполнения решения суда.

Взыскать ФИО1 и ФИО2 в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РТ в течение месяца через Ново-Савиновский районный суд г. Казани со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.С. Муллагулов