№ 2-70/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Таштып 30 марта 2021 г. 

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Филипченко Е.Е.,

при секретаре Сидеевой Н.П.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арбатская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений федерального законодательства о недропользовании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арбатская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Арбатская СОШ»), в котором с учетом уточнений, просил обязать МБОУ «Арбатская СОШ» устранить нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Свои требования процессуальный истец мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проверки МБОУ «Арбатская СОШ» выявлены нарушения законодательства о недрах. В частности, было установлено, что МБОУ «Арбатская СОШ» посредством использования скважины, расположенной на территории школы, осуществляет добычу подземных вод для бытовых и хозяйственных нужд учреждения.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статьям 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Реализация указанного конституционного принципа нашла отражение в ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами, в т.ч. соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 1.3 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 49 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 

В силу ст. 11, 22, 23 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в т.ч. соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Частью 4 ст. 16 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования (п.2.2.).

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту в строго установленном порядке. Пользование недрами без получения в установленном законом порядке лицензии является нарушением федерального законодательства о недропользовании, о лицензировании отдельных видов деятельности. 

Вместе с тем, в нарушение ст. 3 Федерального законодательства от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст. 9 Водного кодекса РФ, ст. 11 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользование недрами в виде добычи подземных вод ответчиком осуществляется в отсутствие полученной лицензии в установленный законом порядке лицензии на пользование участками недр, что является нарушением федерального законодательства о недропользовании, о лицензировании отдельных видов деятельности. Незаконное безлицензионное пользование недрами (подземными водами) нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, право на охрану здоровья. Оказание услуг по водоснабжению без лицензии создает угрозу причинения вреда здоровью населения, пользующегося подаваемой из данных объектов питьевой воды. Не имея лицензии, недропользователь не стремится к выполнению установленных правил в области использования подземных водных объектов, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, что неизбежно влечет за собой нерациональное использование недрами. Таким образом, безлицензионное пользование недрами, не ограниченное условиями, в соответствии с которыми должно осуществляться пользование недрами, отсутствие закрепляемых обязанностей по рациональному использованию, охране водного объекта и ведению за ним системных наблюдений, не может обеспечить минимально негативное воздействие на водный объект и поддержание подземных вод в состоянии, соответствующим экологическим требованиям, в связи с чем существует потенциальная опасность причинения вреда (загрязнение водного объекта), что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Также использование недр без получения лицензии посягает на государственную собственность на недра и установленный порядок пользования ими, поэтому является незаконным и нарушает интересы государства. 

В судебном заседании прокурор Колмогорова Т.В. уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала, о чем подала соответствующее заявление, подтвердила, что действительно МБОУ «Арбатская СОШ», имея на своей территории скважину, осуществляет безлицензионную добычу воды, которую использует в различных целях. 

Выслушав участвующего прокурора, представителя ответчика, разъяснив последнему последствия признания иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2 ст. 39 ГПК РФ).

Поскольку признание иска представителем ответчика не нарушает императивные нормы, в том числе указанные прокурором в своем исковом заявлении, не нарушает права и интересы других лиц, последствия признания иска ему понятны, то суд считает необходимым принять признание иска.

Согласно ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Таштыпского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арбатская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Таштыпский районный суд.

Председательствующий Филипченко Е.Е.

Справка:

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 2 апреля 2021 г.