№ 2а-349/2025

УИД № 27RS0016-01-2025-000484-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 25 августа 2025г.

Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи ФИО6.

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой Вяземского района проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что в сельском поселении «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог местного значения проводились в 2020 году, ежегодное обновление паспортов по результатам обследований не проводилось. Цели и результаты паспортизации и технического учета автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Забайкальское» не достигнуты, актуальные технические паспорта автомобильных дорог у органа местного самоуправления отсутствуют. Указанные нарушения в своей совокупности влекут нарушение права участников дорожного движения на его безопасность, а также риски сохранности автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе сельского поселения «Село Забайкальское» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, мероприятия по ежегодному обследованию автомобильных дорог местного значения не проведены, паспорта автомобильных дорог по результатам их проведения не обновлены, в связи с отсутствием запланированных в бюджете поселения денежных средств на указанные цели, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по ежегодному обновлению паспортов в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Забайкальское», а именно: ул. 30 лет Победы, ул. Набережная, ул. Уссурийская, ул.Центральная, по результатам их ежегодных обследований; обязать администрацию сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по ежегодному обследованию автомобильных дорог местного значения, по результатам которых обновить паспорта автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а именно: ул. 30 лет Победы, ул.Набережная, ул. Уссурийская, ул. Центральная, в срок до 31.08.2026.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края ФИО5 с учетом уточнений поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, представила заявление о рассмотрении дела без её участия. 

Выслушав помощника прокурора ФИО5, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ » (далее- Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 12 ст. 3 Федеральный закон №257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп.4 п.9 раздела IV Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтраста России от 16 ноября 2012 года №402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 года №1001-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее- ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-15 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информация о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. 

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах не имеющих технических паспортов. 

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. 

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. 

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п. 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги. 

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы. 

На основании п.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п.8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подп. 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 10.12.2013 №96 утверждено Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а также перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, согласно приложению №3 (четыре дороги). 

Согласно подп. 5 ч.1 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края была проведена в 2020 году, что подтверждается техническими паспортами, вместе с тем ежегодное обновление технических паспортов автомобильных дорог по результатам обследований административным ответчиком не проводилось.

Из письменного ответа администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района от 27.06.2025 на представление прокурора Вяземского района об устранении нарушений федерального законодательства следует, что на текущий год денежные средства в бюджет не запланированы, в связи с чем не представляется возможным провести ежегодное обновление паспортов.

На основании изложенного, учитывая, что в обязанность административного ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и ежегодное обновление паспорта дорог, которое не проведено, что влияет на безопасность дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в пределах сельского поселения, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, в связи с чем требование административного искового заявления о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по ежегодному обновлению паспортов в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а именно: ул. 30 лет Победы, ул. Набережная, ул.Уссурийская, ул.Центральная, по результатам их ежегодных обследований, подлежит удовлетворению. 

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, требование административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по ежегодному обследованию автомобильных дорог местного значения, по результатам которых обновить паспорта автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а именно: ул. 30 лет Победы, ул.Набережная, ул.Уссурийская, ул. Центральная, в срок до 31.08.2026, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Исходя из характера заявленных требований, учитывая необходимость организации работы по обновлению паспортов автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по ежегодному обновлению паспортов в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а именно: ул.30 лет Победы, ул. Набережная, ул. Уссурийская, ул.Центральная, по результатам их ежегодных обследований.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по ежегодному обследованию автомобильных дорог местного значения, по результатам которых обновить паспорта автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а именно: ул. 30 лет Победы, ул.Набережная, ул. Уссурийская, ул. Центральная, в срок до 31.08.2026. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО6