дело 2а-5684/2025

УИД 50RS0052-01-2025-004153-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области 

«18» августа 2025 года 

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО12 к Жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, Начальнику Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО10, Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО15 обратился в городской суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, Начальнику Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО10, Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанностей. 

В обосновании требований указано, что административный истец ФИО15 проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

09 октября 2024 года ФИО15 обратился в жилищную комиссию ЦСН CP Росгвардии с заявлением о принятии его на учет очередников ЦСН CP Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

24 декабря 2024 года в отношении административного истца жилищной комиссией Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ принято решение, оформленное протоколом за № 15е, пункт 2.2, в соответствии с которым административному истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек.

Административный истец указывает, что 25 июля 2017 года брак между ФИО15 и ФИО16 расторгнут; у ФИО15 имеется дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, который ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) принадлежал ему на праве собственности; административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу дислокации воинской части: 

<

адрес>, терр. «Аэродром Чкаловский», владение 1; в настоящее время ФИО1 проживает в нежилом помещении по адресу: 

<

адрес>А, корпус 1, помещение 1012, предоставленному ему ГУ Росгвардии по 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на праве собственности принадлежало дочери ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., произвела отчуждение жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

При принятии оспариваемого решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №е, (далее - решение) жилищная комиссия исходила из того, что дочь ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ совершила действия (сделку по отчуждению недвижимого имущества), предусмотренные п.5 ч.7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, с учетом положений абз. 1 п. 8 Правил, в результате которых жилищные условия административного истца ухудшились, тем самым ФИО1 может быть принят на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек не ранее чем через 5 лет после отчуждения дочерью жилого помещения, приобретенного административным истцом в период брака.

Жилищная комиссия пришла к выводу, что дочь административного истца, ФИО2, распорядившись ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий ФИО1 (п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ), и данные ее юридические действия, согласно абз.1 пункта 8 Правил, не исключают применения пункта 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, поскольку ФИО2 совершила сделку 

ФИО15 не согласен с принятым в отношении него жилищной комиссией решения по следующим основаниям, т.к. по мнению стороны административного истца, ФИО2 членом семьи ФИО1 в целях реализации его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не является.

В обоснование своей позиции административный истец указывает, что на момент обращения с заявлением ФИО1 проживал (проживает и сейчас) по адресу: 

<

адрес>А, корпус 1, помещение 1012, при этом имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

В то же время несовершеннолетняя ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, где проживает со своей матерью ФИО5 То есть несовершеннолетняя ФИО2 членом семьи ФИО1 по смыслу п.4 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ не является, поскольку ФИО1 совместно с ФИО2 не проживает.

Указываемая жилищной комиссией сделка совершена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На момент ее совершения несовершеннолетняя ФИО2 членом семьи ФИО1 также не являлась, поскольку: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу дислокации воинской части: 

<

адрес>, терр. «Аэродром Чкаловский», вл. 1; ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец указывает, что при таких обстоятельствах, к спорным правоотношениям п. 5 ч. 7 ст. 4 федерального закона № 247-ФЗ и абз.1 пункта 8 Правил применению не подлежат, поскольку данные нормы действующего законодательства предусматривают совершение действий членами семьи сотрудника, которыми признаются лица, проживающие с ним совместно (п.4 

<

адрес> закона № 247-ФЗ).

Также административный истец сообщает, что на момент отчуждения ФИО2 жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), административный истец в данном жилом помещении не проживал, право собственности ФИО1 на указанное жилое помещение прекращено ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по месту жительства по адресу дислокации воинской части: 

<

адрес>, терр. «Аэродром Чкаловский», владение 1.

Таким образом, указанная сделка не изменила жилищные условия ФИО1, с ее совершением его жилищные условия не изменились (не ухудшились).

Административный истец просит суд:

- признать незаконным решение жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное пунктом 2.2. протокола за №е, об отказе в принятии ФИО1 на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- обязать жилищную комиссию Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ принять решение, начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ его утвердить, о принятии ФИО1 на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с момента подачи заявления, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО11 требования иска поддержал.

Представитель административных ответчиков начальник Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Полковник полиции ФИО4, а также Жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации ФИО6 иск просила оставить без удовлетворения.

Представитель административных ответчиков Федеральной служба войск национальной гвардии, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а также Жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации ФИО7 иск просила оставить без удовлетворения. 

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы войск национальной гвардии ФИО8 иск просила оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> ФИО9 иск просила оставить без удовлетворения.

Выслушав явившихся представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что с 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в браке с ФИО5, в период которого ДД.ММ.ГГГГ родился общий ребёнок дочь ФИО2

ФИО1 проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Имея намерение улучшить жилищные условия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищную комиссию Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Решением Жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного пунктом 2.2. протокола №е, ФИО1 отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек.

Не согласившись с указанным решением, ФИО15 обратился в городской суд. 

Право на получение единовременной социальной выплаты регламентировано статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано выше решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет на получение ЕСВ на основании пункта 16 Правил, из которых следует, что отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

С оспариваемым решением суд соглашается, ввиду наличия следующих обстоятельств. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира, общей площадью 35,1 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>.

В вышеуказанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства дочь ФИО1 - ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована бывшая супруга - ФИО5, в качестве членов семьи сотрудника ФИО1

Поскольку брак между ФИО1 и Н.Е. расторгнут, то единственным членом семьи административного истца является его дочь ФИО2

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период нахождения в браке с ФИО5, передал в собственность дочери ФИО2 квартиру, вышеназванную квартиру в г. Тверь. Дочь являлась единственным собственником жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, до момента отчуждения названной квартиры. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 63 СК РФ, дети являются членами семьи родителей и сохраняют это право независимо от того, состоит ли семья в браке или нет. При разводе родителей ребенок сохраняет право на общение с родителем, у которого он не проживает, а также на получение от обоих родителей содержания и воспитания в соответствии со своим возрастом и потребностями (статьи 65 и 66 СК РФ). Поэтому юридический статус ребенка после развода родителей не меняется, он остается членом семьи обоих родителей.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, приобретенных после расторжения брака.

Вопреки доводам иска, судом не установлено, что административный истец и его дочь не являются членами одной семьи, т.к. ФИО15 родительских прав не лишался, решений судов о признании его и дочери членам разных семей не имеется. То обстоятельство, что ФИО15 и его дочь ФИО15. проживают в разных местах, не указывает на отсутствие близких родственных связей. 

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, пунктом 9 Правил, сотрудник или члены его семьи с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей. 

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником или членом его семьи, повлекших ухудшение жилищных условий, является основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, либо снятии с такого учета.

По состоянию на 24.12.2024 года у ЖК Центра оснований для постановки административного истца на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, не имелось, поскольку ФИО15, находясь в браке, передал квартиру члену своей семьи – родной дочери, принадлежащую ему на праве собственности, совершив намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

Приведенные выше обстоятельства применительно к положениям части 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, свидетельствуют о совершении ФИО15 действий, направленных на изменение правового основания пользования жилым помещением и приведшие к созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное частью 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ условие для признания за ним права на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Названные обстоятельства учитывалась жилищной комиссией при принятии оспариваемого решения, в связи с чем жилищная комиссия правомерно отказала ФИО15 в постановке на учет, в целях соблюдения требований пункта 5 части 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, пункта 9 Правил.

Установив, что решением Жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации от 24.12.2024 года какие-либо права ФИО15 не нарушены, решение, оформленное пунктом 2.2 протокола № 15е является обоснованным, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 ФИО13 о признании незаконным решения Жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации от 24.12.2024 года, оформленного пунктом 2.2 протокола № 15е, обязании принятия решения о принятии ФИО3 ФИО14 на учёт в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 09.10.2024 года – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

подпись 

А.А. Фомичев 

Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2025 года