Дело № 

УИД 41RS0№-29

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, района 

<

адрес>, 

<

адрес>, гражданина РФ, имеющей паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, 

<

адрес>, проживающей по адресу: Камчатский край, 

<

адрес>, работающей продавцом в ООО «

<

данные изъяты>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что она ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, находясь на бульваре Пийпа в г. Петропавловске-Камчатском, в помещении магазина ООО «

<

данные изъяты>» осуществляла продажу продуктов питания, не используя средства индивидуальной защиты, чем нарушила требования пп. «б» п.6 ст. 4.1, п. «у» ч.1 ст.11, абз. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, требований распоряжения Губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ 391-Р), которым на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, утверждённых постановлением Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ), не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение п.3 ч.2 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, при рассмотрении дела участия не принимала. 

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего. 

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обязанность по доказыванию вины лица, в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ лежит на административном органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Согласно абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1 вменено несоблюдение п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с её нахождением в помещении магазина ООО «

<

данные изъяты>» и осуществлением продажи продуктов питания без использования средств индивидуальной защиты (маски / перчаток). 

На основании ч. 1, п. 3 ч. 2 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 71 "О внесении изменений в Постановление губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" на граждан возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ включительно соблюдать режим самоизоляции. 

В период действия режима самоизоляции граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при передвижении на общественном транспорте, такси, посещении автостанций, автовокзалов, аэропортов, морского порта, торговых объектов, аптек и аптечных пунктов, помещений органов власти и организаций (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, центров занятости населения), предоставляющих государственные (муниципальные) и иные услуги, иных зданий и помещений различного назначения.

Таким образом п. 3 ч. 2 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 71 не регулирует порядок реализации продуктов питания в помещении магазина. Более того, обязанность использовать средства индивидуальной защиты, исходя из буквального толкования п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ была установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении выявлены ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом запрет на работу персонала с посетителями без средств индивидуальной защиты (маски, перчаток) установлен пп. 1 п. 5 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако нарушение указанного пункта ФИО1 не вменяется. 

Более того, приведённые в протоколе распоряжение Губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р), а также пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «у» ч. 1 ст. 11, абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ не устанавливают обязательные для граждан правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, содержащим сведения об объёме предъявленного лицу обвинения, событии административного правонарушения и обстоятельств его совершения. 

С учётом изложенного, допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, которым составлен протокол.

Из разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, на данном этапе судебного разбирательства возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, невозможно. 

Между тем, допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола, являются существенными, поскольку не позволяют определить объём предъявленного ФИО1 обвинения. 

Исходя из допущенных нарушений, на этапе судебного разбирательства невозможно установить пункты Правил поведения, которые нарушены ФИО1, поскольку данные действия повлекут выход за пределы предъявленного обвинения. 

Таким образом, протокол составлен без соблюдения гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушения, обсуждение вопроса о виновности ФИО1 исключено. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении является единственным процессуальным документом, содержащим объём предъявленного ФИО1 обвинения, в то время, как протокол содержит не полное описание события вменяемого ФИО1 правонарушения, что исключает возможность обсуждения вопроса о её виновности, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова