№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В., 

при секретаре судебного заседания Орнацковй Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение выплаты, возложении обязанности по постановке на учет, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что он является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы. ДД.ММ.ГГГГ им в территориальную подкомиссию ГУФИН России по Ростовской области был сдан пакет документов для рассмотрения вопроса о постановки его и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения предусмотренной ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №283-Ф3 от 30.12.2012г. Решением комиссии по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области от 06.12.2013г. (протокол № 3) было принято решение о направлении в ФСИН России представленных документов ФИО1 СВ. для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Указанные документы ГУФСИН России по Ростовской области были направлены в ФСИН России в декабре 2013г. В марте 2014 года ФИО1 поступил звонок из ФСИН России с уведомлением о том, что им не были представлены выписка из домовой книги по адресу: 

<

адрес> а также копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи. После чего он незамедлительно направил посредством почтовой связи вышеуказанные документы в адрес ФСИН России заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, которые согласно вернувшемуся уведомлению о вручении были вручены сотруднику ФСИН России 26.03.2014 года. Таким образом, 26.03.2014 года ФИО1 были устранены недостатки и с 26.03.2014 года полный пакет документов находился во ФСИН России. В соответствии с выпиской из протокола 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п 5 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. – выписки из домовой книги по адресу: 

<

адрес>, и копии финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие его документы.

Полагая решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России о признании действий по не уведомлению о ходе рассмотрения заявления, действия с нарушением установленного законом срока незаконным, взыскании компенсации морального вреда. 11.10.2016 года Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону вынес решение, которым иск ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России был удовлетворен частично, и действия ФСИН России по рассмотрению документов ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признаны незаконными. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.12.2016 года решение обставлено без изменения.

Вышеуказанные нарушения комиссии ФСИН России существенно увеличили сроки для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Только 24.04.2018 года истец, устранив допущенные ранее им нарушения, вновь обратился с рапортом о принятии его на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области, согласно выписки из протокола №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 23 Правил, предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369 единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с правовыми документами ФСИН России датой постановки ФИО1 с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ является 06.12.2013 года, когда состоялось заседание комиссии по ЕВС ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению документов сотрудников ГУФСИН России по Ростовской области, а именно ФИО1, для направления документов в ФСИН России на постановку в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Так как, действия ФСИН России по рассмотрению документов были признаны решением суда незаконными, то ФИО1 лишен был своего права обратиться еще в 2014 году с рапортом о принятии его на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию по ЕСВ ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области. Соответственно, своими действиями Ответчик ограничил на 1,5 года его право на такое обращение. Соответственно, истец при наличии решения суда о признании действий ФСИН России незаконными должен был быть восстановлен в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения, а именно с 05.04.2014 года.

На основании изложенного просит признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-иеполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ с 05.04.2014 года; обязать ФСИН России изменить дату постановки ФИО1 с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы РФ на 05.04.2014 года путем изменения номера в базе данных, обязав ФСИН России при решении вопроса о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ исходить из возникновения его права на таковую выплату с 05.04.2014 года; обязать комиссию ГУ ФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ. членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подготовить соответствующие документы для постановки ФИО1 с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ с 05.04.2014 года.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты; признать за ФИО1 и членами его семьи в составе из четырех человек (жена ФИО2, сыновья ФИО3, ФИО3) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ с 26.03.2014 года; обязать ФСИН России поставить на учет ФИО1 составом семьи из четырех человек с 26.03.2014 года на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ; обязать сотрудников ГУ ФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исключить из очереди для получения ЕСВ ФИО1, поставленного на учёт с ДД.ММ.ГГГГ под номером №.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще, в связи с чем дело в отношении него рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требование поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске, заявив при этом, что 26.03.2014 года согласно оттиску почтового штемпеля на почтовом уведомлении является датой получения ФСИН России дополнительных документов, а именно выписки из домовой книги и копии лицевого счета по адресу: 

<

адрес>. Аналогичные документы по квартире 

<

адрес> были вручены ФИО1 лично членам комиссии в ходе заседания комиссии ГУФСИН России по Ростовской области 06.12.2013 года.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО5 требования не признала, просила отказать в удовлетворении, указав при этом, что доказательств как личного вручения ФИО1 членам комиссии в ходе заседания комиссии ГУФСИН России по Ростовской области 06.12.2013 года, так и посредством направления почтовой корреспонденции, не имеется; представление почтовое уведомление с описью вложения не содержат обязательных реквизитов, в связи с чем не могут считаться надлежащими доказательствами. Кроме того, в настоявшее время постановка на учет осуществляется в соответствии с Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ г. № 

<

данные изъяты> согласно которому Комиссии территориальных органов ФСИН России, в том числе осуществляют принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. В соответствии с действующим приказом ФСИН России №

<

данные изъяты> ФИО1 обратился в территориальную комиссию ГУ ФСИН России по Ростовской области с рапортом от 19.01.2018 года о принятии на учет на получение ЕСВ. Согласно выписки из протокола №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО1 поставлен на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека с 19.01.2018 года.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Истец ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в звании подполковник внутренней службы в должности начальник отдела следственных изоляторов ГУФСИН России по Ростовской области.

05.12.2013г. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области принято решение о направлении указанных документов во ФСИН России, порядковый номер по книге учета заявлений рапортов №

<

данные изъяты>

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №

<

данные изъяты>), ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

Из содержания указанного протокола следует о том, что заявителем представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель, супруга - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ сын-Вытовтов Егор Анатольевич ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 год)

Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ., супруга с ДД.ММ.ГГГГ и сын с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 52,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения (на балансе ГУ ФСИН России по Ростовской области).

По данному адресу представлена справка о зарегистрированных и копия лицевого счета, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 3 чел.

Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

По данному адресу не представлена выписка из домовой книги и копия лицевого счета, в связи с чем невозможно установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости.

Ранее супруга заявителя с ДД.ММ.ГГГГ. была постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

По данному адресу не представлена выписка из домовой книги и копия лицевого счета, в связи с чем невозможно установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущих фамилий супруги заявителя.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеет.

Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11.10.2016 по гражданскому делу №2-5010/16 по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признаны действия ФСИН России по рассмотрению его документов о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с нарушением установленного законом срока незаконными. В остальной части истцу было отказано.

Суд пришел к выводу о нарушении ФСИН России установленного законодательством трехмесячного срока рассмотрения документов ФИО1, представленных им для постановки на учет для получения ЕСВ, и принятия решения, в связи с чем, признал незаконными действия ФСИН России по рассмотрению документов ФИО1 о предоставлении ЕСВ с нарушением установленного законом срока.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.12.2016 решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11.10.2016 оставлено в силе, а апелляционная жалоба ФСИН России без удовлетворения.

07.02.2018 года ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковыми требованиями, согласно которым в уточненной редакции просил решение комиссии ФСИН России (протокол № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты в отношении ФИО1 признать незаконным и отменить; обязать ФСИН России поставить его и членов его семьи на учет на получение ЕСВ с 05.12.2013 года; взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей; взыскать с ГУФСИН России по Ростовской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.04.2018 года по делу №2-684/2018 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11.07.2018 года решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.04.2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями к ФСИН России и ГУФСИН России истец указывает, что им были своевременно предоставлены все необходимые документы, на отсутствие которых указано в оспариваемом решении, а именно выписки из домовых книг по адресам: 

<

адрес>, а также копии финансовых лицевых счетов по указанным адресам, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для отказа в постановке его на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29.08.2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Пунктом 5 данных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ супруга с ДД.ММ.ГГГГ и сын ФИО3 с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 52,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения (на балансе ГУ ФСИН России по Ростовской области).

По данному адресу представлена справка о зарегистрированных и копия лицевого счета, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 3 чел.

Ранее ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. был постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.; супруга истца с ДД.ММ.ГГГГ. была постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

05.12.2013 года ФИО1 в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области по ЕСВ был сдан пакет документов для рассмотрения вопроса о постановки его и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения

Как следует из выписки из протокола № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по ЕВС, принято решение о направлении представленного 05.12.2013 года ФИО1 пакета документов во ФСИН России.

В соответствии с выпиской из протокола 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ - выписки из домовых книг по адресам: 

<

адрес> а также копий финансовых лицевых счетов по указанным адресам, в связи с чем невозможно установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости.

Вопреки доводам истца, информации о том, что ФИО1 принимал участие в заседании комиссии 06.12.2013 года, давал какие-либо пояснения либо предоставлял дополнительные документы, не имеется.

Представленная опись вложения к почтовой корреспонденции, направленной в адрес ФСИН России, с почтовым штемпелем от 11.03.2017 года, не содержит информации о направлении помимо выписки из домовой книги и копии лицевого счета непосредственно заявления ФИО1, из содержания которого следует, что направленные документы подлежат передаче в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов ЕСВ, в связи с чем сделать вывод о доставке корреспонденции надлежащему адресату не представляется возможным. 

Вместе с тем, материалы учетного дела ФИО1 также не содержат как выписок из домовой книги по адресу: 

<

адрес> и копии финансового лицевого счета по указанному адресу, так и указанных документов по адресу: 

<

адрес>

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с п. 11. Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Действующим законодательством в сфере правового регулирования определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. 

Учитывая отсутствие сведений о принадлежности жилых помещений и наличие либо отсутствие права пользовании такими жилыми помещениями истцу и членам его семьи, не представлялось возможным определить об утрате права пользования жилым помещением, где ранее были зарегистрированы по месту жительства истец и его супруга. Следовательно, полагать в достаточной степени об отсутствии такого права на иное помещение, оснований у комиссии не имелось.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие надлежащих доказательств наличия у комиссии вышеуказанных сведений, позволяющих сделать однозначный вывод о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, где ранее были зарегистрированы по месту жительства истец и его супруга, и у него отсутствует право пользования таким жилым помещением, у комиссии отсутствовала возможность установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости, определение обеспеченности или нуждаемости заявителя в предоставлении жилого помещения, в связи с чем оснований для признания решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения ЕСВ не имеется, поскольку комиссия ФСИН России обоснованно пришла к выводу об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Факт отсутствия указанных документов при рассмотрении материалов учетного дела ФИО1 комиссией ФСИН России также установлен решениями Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ

Суд не находит оснований также для удовлетворения требований в части признания за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения составом семьи из 4 человек с 26.03.2014 года (указанной в качестве даты получения почтовой корреспонденции ФСИН России) и возложения на ФСИН России обязанности постановки ФИО1 составом семьи четыре человека на учет с указанной даты, поскольку факт выполнения своих обязанностей ответчиком ФСИН России в полном соответствии с порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, установлен.

Кроме того, постановка на учет осуществляется в настоящее время в соответствии с действующим на настоящий момент порядком, утвержденным Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты> согласно п.4 которого следует о том, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России, а в компетенцию ГУФСИН России по Ростовской области (комиссии территориальных органов ФСИН России) входит (п.7.1.2.) принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него – по обращениям после вступления в законную силу Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты>

Таким образом, в настоящее время вопрос о постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья находится в компетенции ГУФСИН России по Ростовской области.

Изложенное позволяет прийти к выводу об отсутствии у суда оснований в том числе для удовлетворении требований для снятия ФИО1 с учета в ГУФСН России по Ростовской области, так как указанное требование находится в прямой взаимосвязи с требованиями, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 марта 2018 года 

Председательствующий: