Дело № 2а-348 \19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 г. г. Симферополь 

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

При секретаре : Махмудовой М.Э.

с участием истца: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Глава Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 о признании отказа незаконным и понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

12.11.2018 года ФИО1 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Перовского сельского поселения о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности принять решение в форме постановления и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Иск мотивирован тем, что административный истец обратился к административному ответчику о предварительном согласовании представления за плату земельного участка на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 630 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории. Однако постановлением № З\731-18 от 01 ноября 2018 года истцу было отказано по формальным основаниям, в связи с чем истец обратилась в суд с указанным иском.

Определением суда от 07.12.2018 года заинтересованным лицом привлечена Глава Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 

В судебном заседании 28.01.2019 года истец исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика, заинтересованное лицо не явились, извещены в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства (л.д.93-94), представителем ответчика представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства (л.д.96), заинтересованное лицо причины неявки суду не сообщило, ходатайство об отложении судебного разбирательства от последнего в суд не поступало. С учетом изложенного, а так же не предоставлением доказательств уважительности неявки представителя ответчика, суд, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы административного дела, обозрев материалы административного дела № 2а-1853\17, считает требования истца законными и обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что право собственности на нежилое помещение общей площадью 27,60 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

...>, зарегистрировано за ФИО1 (л.д.8).

Экспертным заключением кадастрового инженера определены размеры и границы земельного участка, необходимого для эксплуатации данного помещения и разработана схема расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9-29). Оригинал указанного заключения, находящегося в материалах административного дела № 2а-1853\17 ( л.д.31-49), суд обозрел в судебном заседании. 

28.09.2018 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании данной схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д. 44).

Постановлением Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № З\731-18 от 01 ноября 2018 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес>, по тем основаниям, что схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации ( п.8 ст.39.15., п.16 ст.11.10 ЗК РФ), что является и основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка ( п.7 ст.39.15 ЗК РФ), так как согласно корректировки проекта планировки и застройки 

<

адрес> испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования и не отображен в градостроительной документации (л.д.41-42). 

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 7, 8, 17 ст.39.15. ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Обращаясь 28.09.2018 года в Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в собственность, заявителем была представлена выписка из ЕГРН о собственности на нежилое здание, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, желающего использовать принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца, в связи с чем иск подлежит удовлетворению, а права истца – защите путем признания незаконным постановления Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № З\731-18 от 01 ноября 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес>, и возложении обязанности на Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 сентября 2018 года о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предварительном согласовании предоставлении его в собственность за плату. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ на административного ответчика подлежит возложение обязанности сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований истца в части устранения нарушений путем принятия постановления и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцу необходимо отказать, поскольку суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято по заявлению истца.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.1).

Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 150, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № З\731-18 от 01 ноября 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес>. 

Обязать Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 сентября 2018 года о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предварительном согласовании предоставлении его в собственность за плату. 

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста ) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья: 

Мотивированное решение суда составлено 1 февраля 2019 года.

Судья: