дело № 2-1422/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд, Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Мишина Е.А.;

при секретаре Паруш Д.С.;

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности, ФИО2;

старшего помощника прокурора Изобильненского района, Ставропольского края, ФИО3; 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Изобильненского районного суда, Ставропольского края, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации, в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, 

установил:

ФИО1, обратился в суд с иском к Российской Федерации, в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

В обоснования исковых требований указано, что ФИО1 является инвалидом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. 

Решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 18 декабря 2006 года ФИО1 установлена с 1 декабря 2006 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1952,11 рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке.

До 1 января 2015 года должником по решению суда от 18.12.2006 года выступала Российская Федерация, в лице Управления труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района, Ставропольского края. С 1 января 2015 года и по настоящее время должником от имени Российской Федерации выступает Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в виду того, что Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дополнительно внесена статья 5.1, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат.

С 1 января 2007 года по 31 декабря 2014 года Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района, Ставропольского края, вопреки решения Изобильненского районного суда, Ставропольского края и части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не проводило дальнейшую ежегодную индексацию установленной ФИО1 суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края произвело ежегодные индексации установленной ФИО1 суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и установило сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 января 2015 года в размере 3820,42 рублей; с 1 февраля 2016 года в размере 4087,85 рублей; с 1 февраля 2017 года в размере 4308,59 рублей. Выплатило ФИО1 все недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, но только за период с 1 января 2015 года и по настоящее время. Не получение сумм индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2014 г. приносит ФИО1 имущественный ущерб.

Согласно приведенному расчету, за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2014 года недоплата составляет 93268,08 рублей, без учета индексации в связи с её несвоевременной выплатой.

ФИО1 нес убытки по причине инфляции, которые в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ должны быть ему возмещены в полном объеме. 

Таким образом, недополученные суммы денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

Согласно расчету, недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с учетом их индексации по росту потребительских цен, в связи с их несвоевременной выплатой, составляют 141499,89 рублей.

Просит суд взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО4 единовременно недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2014 г. с учётом индексации по росту потребительских цен в размере 141499,89 рублей.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности, ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также представил письменные возражения, полный текст которых приобщен к материалам дела.

Старший помощник прокурора Изобильненского района, Ставропольского края ФИО3, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 

Суд, выслушав мнение представителя истца, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по делу в их совокупности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В Постановлении от 1 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно - правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 названного Закона.

Частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Следует, кроме того, учитывать, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 г. (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп), а с 1 января 2001 г. - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, от 7 мая 2005 г. N 292, от 25 апреля 2006 г. N 246 и от 21 марта 2007 г. N 171 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006 и 2007 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Этими постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 июня 2004 года в размере 330 руб. (установленная Законом 300 руб.), ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 550 руб. (установленная Законом 500 руб.) - коэффициент 1,1; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 292 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2005 года в размере 366 руб. 30 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 610 руб. 50 коп. -коэффициент 1,11; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N 246 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2006 года в размере 399 руб. 27 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 665 руб. 45 коп. - коэффициент 1,09; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 171 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2007 года в размере 431 руб. 21 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 718,69 рублей - коэффициент 1,08.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35, в редакции от 5 апреля 2005 года N 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 18.12.2006 г., вступившего в законную силу, исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района удовлетворены в полном объеме. Суд возложил на ответчика обязанность назначить и выплачивать истцу за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1952,11 рублей с последующей индексацией. 

Справками Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, подтверждаются произведенные ежемесячные денежные выплаты истцу ФИО1 на приобретение продовольственных товаров в период с 01.01.2007г. по 31.12.2014г. в размере 1952,11 рублей.

В справке территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Ставропольскому краю указаны помесячные индексы потребительских цен, сложившихся в Ставропольском крае за 2006-2017г.г. 

Согласно расчёту недополученных сумм, представленному истцом, который проверен судом, не оспорен ответчиком и признан правильным, недополученная сумма составляет 93268,08 рублей, период образовавшейся задолженности с 01.01.2007 г. по 31.12.2014 г.

Суммы указанной ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, в связи с чем ФИО1 вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

Таким образом, с 01.01.2007 г. у ФИО1 возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учётом индексации.

Исходя из вышеуказанного расчёта, а также выплат, произведенных по ежемесячным денежным компенсациям на приобретение продовольственных товаров за 2015-2017гг., недоплата выплаченных сумм составляет 93268,08 рублей, указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума. Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Суд полагает, что к данным правоотношениям применимы нормы, предусмотренные п. 1 ст. 1085 ГК РФ, поскольку в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, входят расходы на дополнительное питание, следовательно, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров включается в объем возмещения вреда здоровью.

Доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению. Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999г. N Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в судебном заседании установлено, что получены основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм в компенсации в возмещение вреда здоровью истца, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что ежемесячные суммы денежной компенсации, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с 01.01.2007г. своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2014 г. в размере, 89 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации, в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, - удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО4 единовременно недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2007 года по 31.12.2014 года, с учётом индексации по росту потребительских цен, в размере 141499 рублей 89 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд, Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Мишин