Дело № 2-2932\17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Г. Южно-Сахалинск 30 мая 2017 года.

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бойковой М.Н.,

При секретаре судебного заседания Баженовой О.К.,

С участием истца П.Н.Д., 

Представителя ответчика ДЗП г. Южно-Сахалинска и третьего лица администрации 

<

адрес>-С.П.Л.А., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Н.Д. к Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

П.Н.Д. обратилась с иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска указывая, что ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты>., Овражная, для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предварительном согласовании данного земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «г. Южно-Сахалинск» испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3) в границах пойменной территории 

<

адрес>, подверженной затоплению паводком 1% обеспеченности. Истец, ознакомившись с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «г. Южно-Сахалинск», не нашла подтверждения тому, что испрашиваемый участок находится на территории подверженной затоплению паводком. Определение границ зон затопления, подтопления регламентировано законом, в частности Водным кодексом и Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку в установленном законом порядке границы зон затопления, подтопления в районе жилой застройки, где находится испрашиваемый земельный участок, установлены не были, полагает, что ответчик без законных на то оснований отказал истцу в предварительном согласовании границ.

Просит суд признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного г. Южно-Сахалинск восточнее 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного г. Южно-Сахалинск восточнее 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ допущена замена ответчика Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска на его правоприемника- Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в иске.

Представитель ответчика и третьего лица иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. Представила письменный отзыв на иск, доводы которого поддержала в судебном заседании. В отзыве указывают, что основанием к отказу в предварительном согласовании явилось то, что представленная истцом схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основанию, указанному в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса. В частности в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образованный земельный участок приведет к невозможности размещения на нем объекта недвижимости. Подготовка схемы осуществлена без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. 

Согласно действующей карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «г. Южно-Сахалинск», земельный участок частично находится в границах пойменной территории, подверженной затоплению паводком 1% обеспеченности, в границах негативного воздействия вод 

<

адрес>. Согласно генерального плана городского округа «г. Южно-Сахалинск» вышеуказанный земельный участок также находится в зоне риска затопления пойменной территории 1% паводком.

Также ссылаются на то, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах заболоченной территории, занятой поверхностными водами (прежнее русло реки –болото).

Выслушав стороны, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>., на праве аренды, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на которой испрашиваемый участок обозначен «ЗУ».

Согласно статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Ответчик, не усмотрев оснований к возврату заявления П.Н.Д. (ч.3 ст. 39.15 ЗК РФ), принял его к рассмотрению.

В силе положений части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал П.Н.Д. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «г. Южно-Сахалинск» земельный участок частично находится в границах пойменной территории, подверженной затоплению паводком 1% обеспеченности, в границах негативного воздействия под 

<

адрес>. Также, согласно топографической съемки, испрашиваемый земельный участок расположен в границах заболоченной территории, занятой поверхностными водами (прежнее русло реки –болото).

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Часть 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Согласно пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, на который ссылался в своем письме ответчик, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела видно, что согласно карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «г. Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского собрания г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый истом земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3). При этом часть земельного участка является территорией подверженной затоплению паводком 1% обеспеченности. 

Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Из содержания данной нормы закона не усматривается безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 4 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

В этой связи отказ ответчика в предварительном согласовании истцу предоставления земельного участка по основанию нахождения части земельного участка в границах территории подверженной затоплению паводкам суд находит не правомерным, поскольку полагает, что вопрос о возможности размещении индивидуального жилого дома на спорном участке должен решаться при получении разрешения на строительство с учетом наличия (отсутствия) защитных мероприятий по предотвращению затопления. 

Так как Правила определения границ зон затопления, подтопления, утвержденные постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, как и ст. 67.1 Водного кодекса РФ, были введены в действие после принятия Правил землепользования и застройки на территории городского округа «г. Южно-Сахалинск» (от 30.01.2013 г.) в соответствии с которыми установлены границы пойменной территории подверженной затоплению, то суд находит не состоятельными доводы истца, о нарушении ответчиком порядка определения границ затопления.

Суд отклоняет как не состоятельные довод ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах заболоченной территории, занятой поверхностными водами, поскольку допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы, ответчиком суду не представлено. Представленную в судебном заседании представителем ответчика копию топографической съемки, суд оценивает критически, поскольку данная копия не заверена в установленном законом порядке, отсутствуют расшифровка условных изображений на данной съемке.

Поскольку в судебном заседании своего подтверждения доводы ответчика, явившиеся основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли, то данный отказ является не законным. При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования П.Н.Д. к Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить. 

Признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка П.Н.Д., расположенного по адресу г. Южно-Сахалинска, восточнее 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, незаконным. 

Обязать Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска предварительно согласовать предоставление П.Н.Д. земельного участка, расположенного г. Южно-Сахалинск восточнее 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Южно-Сахалинский городской суд. 

Председательствующий М.Н. Бойкова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.Н. Бойкова