РЕШЕНИЕ

9 сентября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-454/2025 по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 № 38/8-6913-25-И/12-17966-И/68-63 от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела муниципальной службы и кадров аппарата администрации Чунского муниципального округа Иркутской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением от 20.05.2025 начальник отдела муниципальной службы и кадров аппарата администрации Чунского муниципального округа Иркутской области (далее – Администрации) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой заявлена просьба об изменении вида наказания на предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ предупреждение с учетом конкретных обстоятельств дела.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, его неявка рассмотрению жалобы не препятствует. 

Начальник отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 в судебном заседании возражал доводам жалобы, настаивал на законности составленного протокола и вынесенного постановления.

Изучение материалов дела, доводов жалобы с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, объяснений должностного лица административного органа позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 11 указанного Федерального закона N 27-ФЗ в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со ст. 351.7 Трудового кодекса РФ, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Из протокола и постановления следует, что ответственным за своевременное предоставление сведений о трудовой деятельности в Социальный фонд России (СФР России) назначен заместитель начальника отдела муниципальной службы и кадров аппарата администрации Чунского муниципального округа Иркутской области ФИО1, трудоустроенный в Администрацию 29.12.2024 приказом № 114-лс от 28.12.2024.

Сведения в СФР по работнику Администрации ФИО4, принятой приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на должность консультанта с ДД.ММ.ГГГГ, направлены с нарушением установленного срока (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) – ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ и пп. 2 п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о признании ФИО1 как должностного лица Администрации виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Из содержания и смысла ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На стадии составления протокола, подготовки к рассмотрению и при рассмотрении дела по существу должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Из содержания протокола от 19.05.2025 следует, что он составлен должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области в отсутствие лица, в отношении которого решался вопрос о возбуждении дела.

Материалы дела не содержат каких-либо данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела, состоявшегося 19.05.2025.

Представленная в материалы дела электронная переписка с ФИО3, согласно которой 28.04.2025 начальник отдела (по охране труда) ФИО2 информирует ФИО1 о том, что «Планирует составление административного производства. На май» очевидно не может подтвердить факт уведомления ФИО1 о времени, дате и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола.

Данных о том, что извещение о явке 19.05.2025 на составление протокола направлялось в адрес ФИО1 почтой заблаговременно либо использовались иные способы для надлежащего извещения, не представлено, в том числе на дополнительный судебный запрос. 

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое могло быть устранено только возвращением протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Однако из материалов дела не следует, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные статьей 29.4 КоАП РФ.

Кроме этого, как установлено по материалам дела, должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области при рассмотрении 20.05.2025 дела по существу не выполнены требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ в части, касающейся проверки явки (неявки) на рассмотрение дела лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его извещения в установленном порядке, причин неявки и иных указанных в данной норме вопросов.

Так, материалы дела не содержат данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 10:00 часов 20.05.2025. Определение о назначении от 19.05.2025, копия протокола об административном правонарушении от 19.05.2025 и копия итогового постановления от 20.05.2025 направлены ФИО1 на его электронный адрес в день рассмотрения дела - 20.05.2025.

Данных о том, что извещение о явке 20.05.2025 на рассмотрение дела направлялось в адрес ФИО1 почтой заблаговременно либо использовались иные способы для надлежащего извещения, не представлено, в том числе на дополнительный судебный запрос.

Такое извещение надлежащим признать нельзя.

При таком положении дело рассмотрено 20.05.2025 без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанные процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, наличие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах оспариваемое постановление от 20.05.2025, вынесенное в отношении начальника отдела муниципальной службы и кадров аппарата администрации Чунского муниципального округа Иркутской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Судья отмечает, что с 11.08.2025 предусмотрена возможность возвращения протокола и других материалов дела на доработку по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2025 N 300-ФЗ, направлены на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 03.10.2024 N 43-П.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол, лицам, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

То есть определение о возвращении протокола может быть вынесено как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и при рассмотрении дела по существу (п. 4 ч. 1 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, в том числе принять во внимание новые положения - п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, установить обстоятельства, подлежащие выяснению и проверке, принять меры к соблюдению процессуальных прав всех участвующих лиц и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законный и обоснованный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 № 38/8-6913-25-И/12-17966-И/68-63 от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела муниципальной службы и кадров аппарата администрации Чунского муниципального округа Иркутской области ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Иркутской области. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко