УИД: 47MS0010-01-2023-003870-65

Дело № 12-68/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 22 мая 2024 года 

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: ******,

на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области по делу № ****** от 13 марта 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием защитника Антоновой Т.В. (паспорт № ******, доверенность б/н от 29.08.2023 г.),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области по делу № ****** об административном правонарушении от 13 марта 2024 года ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Как следует из указанного постановления Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» по адресу: ******, в ходе которой установлено, что ФИО1, ****** года рождения, до 10.03.2022 проходила государственную гражданскую службу в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, замещая должность специалиста (бухгалтера).

Распоряжением (приказом) от 04.03.2022 № ****** администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 уволена с должности специалиста бухгалтера государственной гражданской службы администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области.

После увольнения с государственной службы ФИО1 принята на работу в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» на должность бухгалтера, что подтверждается приказом от 16.08.2022 № ****** и трудовым договором от 16.08.2022 № ******.

Трудовой договор от 16.08.2022 № ****** заключен от имени работодателя - ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» заключен в лице и.о. директора ФИО2

Также установлено, что при трудоустройстве ФИО1 предоставила трудовую книжку, содержащую сведения о работе в должности специалиста бухгалтера администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области.

Работодателем - ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 в администрацию МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в установленный законом десятидневный срок направлено не было.

Таким образом, 26.08.2022 в 00 часов 01 минуту ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», находясь по адресу: ******, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, выразившееся в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии с коррупцией».

Считая постановление мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области по делу по делу № ****** об административном правонарушении от 13 марта 2024 незаконным, ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» в установленный законом срок подало жалобу, в которой просит оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы, ссылась на нормы международного права, указывает, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. В настоящее время аналогичный подход применяется Верховным Судом Российской Федерации в отношении трудоустройства бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное (муниципальное) бюджетное учреждение. Исполнение должностных обязанностей бухгалтером ФИО1 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью государственной муниципальной службы.

В соответствии с ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 данной статьи. При этом важным условием является принятие таким юридическим лицом всех предусмотренных законодательством РФ мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Учреждением меры были приняты, так как уведомление было направлено с нарушением срока.

В судебное заседание законный представитель ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», Волховский городской прокурор не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, жалоба рассмотрена без их участия на основании ч. 4 ст. 25.4, ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Защитник ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» Антонова Т.В. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. 

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

В свою очередь постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 24.01.2022 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.05.2023 № ****** утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, при назначений на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», куда включена должность главного специалиста (бухгалтера).

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Факт административного правонарушения и виновность ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением Волховского городского прокурора от 10.11.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» по факту вменяемого правонарушения с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ;

- приказом № ****** от 04.03.2022 г. о расторжении трудового договора ФИО1 с администрацией МО Сясьстройское городское поселение;

- перечнем конкретных должностей муниципальной службы в администрации МО «Сясьстройское городское поселение», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации МО «Сясьстройское городское поселение» обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущестывенного характера своих супргуи (супруга) и несоврешеннолетних детей, утвержденным постановлением администрации МО Сясьстройское городское поселение № ****** от 24.05.2013 (с изменениями);

- приказом № ****** от 16.08.2022 г. о приеме в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1 на должность бухгалтера;

- трудовым догвором № ****** от 16 августа 2022 г. между ФИО1 и ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ»;

- копией трудовой книжки ФИО1;

- уведомлением о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим № ****** от 07.09.2023 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ»;

- иными материалами дела. 

Представленные доказательства достоверно подтверждают, что при трудоустройстве 16.08.2022 г. в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1 предоставила работодателю трудовую книжку, содержащую сведения о ее работе в должности главного специалиста (бухгалтера) в администрации МО Сясьстройское городское поселение. При этом работодателем ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 в администрацию МО Сясьстройское городское поселение в установленный законом десятидневный срок, т.е. в период с 17.08.2022 г. по 26.08.2022 г. (включительно) направлено не было. Соответствующее уведомление направлено в администрацию МО Сясьстройское городское поселение только 07.09.2023 (вх. № ******). 

При этом ошибочное указание мировым судьей в постановлении на то, что событие административного правонарушения наступило 26.08.2022 г. в 00 час. 01 мин., а не 27.08.2022 г. в 01 час. 01 мин. суд расценивает как техническую ошибку, не повлиявшую на квалификацию вменяемоо правонарушения, поскольку материалами дела достоверно установлено, что уведомление было направлено 07.09.2023 г.

Довод жалобы о том что трудоустройство бывшего служащего в государственное (муниципальное) казенное учреждение не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов со ссылкой на практику Верховного суда, суд находит несостотятельным, поскольку содержание п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 № 46 свидетельствует об отказе Верховного Суда РФ от этого подхода. Как указано в п. 5 данного постановления, обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Из ч. 4 ст. 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, исходя из доводов жалобы, не выявлено, поскольку уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 в администрацию МО Сясьстройское городское поселение было направлено привлекаемым лицом спустя год.

Иные доводы жалобы сводятся к анализу правовых норм и не опровергают обстоятельства дела.

Каких-либо новых фактов или доказательств, которые были не проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы мирового судьи, в жалобе не содержится.

Судебное разбирательство по делу было проведено мировым судьей в соответствии с требованиями действующего законодательства и направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу, выводы суда мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению. Доказательства по делу не содержат каких-либо существенных и неустранимых противоречий, которые должны трактоваться в пользу привлекаемого лица.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП

Административное наказание назначено ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкицей ст. 19.29 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, позволяющих суду применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ заявителем суду не представлено, судом не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области от 13 марта 2024 года по делу № ****** об административном правонарушении, которым ЛОГБУ Сясьстройский ПНИ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья - подпись Е.А.Назарова