Дело № 2а-312/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края

В составе председательствующего: судьи Вороненкова О.О.

При секретаре Спесивцевой Е.С.

С участием административного истца ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным иском к администрации Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в заявлении поддержал и пояснил, что он являюсь арендатором земельного участка площадью 700 кв.м, по адресу: Краснодарский край Туапсинский район, пгт.Джубга, ул.Персиковая уч.73, с кадастровым номером 23:33:0606026:375. 02.04.2018 года административным ответчиком ему был изготовлен градостроительный план на указанный земельный участок. В разделе №5 данного градостроительного плана указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - зона кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год, и эрозионная деятельность временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, площадь земельного участка -700 кв.м, покрываемая с особыми условиями использования территории, составляет 700 кв.м. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ, на данной территории строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, запрещается. Вместе с арендаторами смежных земельных участков, а именно ФИО2 и ФИО3 они провели комплекс специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Это подтверждается заключением специалиста ООО «Научного Центра Независимых Правовых Экспертиз» № С-06/2020, согласно выводам которого, работы по предотвращению затопления (подтопления) земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, пос.Джубга, ул.Персиковая №73, выполнены в соответствии с условиями 4.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ, соответствуют требованиям строительных норм и правил». Таким образом, ими были устранены причины, согласно которых недопустимо строительство на земельных участках. 05 февраля 2020 года он административному ответчику направил уведомление о планируемом строительстве со всеми необходимыми документами, но в ответ получено уведомление о недопустимости строительства, по причинам, указанным в разделе №5 градостроительного плана. Действия ответчика противоречат требованиям действующего гражданского, земельного и водного законодательства, и ограничивают его права на использование земельного участка. Данный отказ считает незаконным так как, владельцу смежного земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606026:393 ФИО3, после проведения защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, ничем не отличающихся друг от друга, так как выполнялись на три смежных участка, на его уведомление от 24 июня 2019 года, административным ответчиком выдается уведомление о соответствии параметров строительства и допустимости строительства объектов ИЖС. Кроме того, на его запрос от 28.08.2018 года, Межмуниципальный отдел по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю сообщил порядок установления зон с особыми условиями использования территорий. Его участок в соответствии с этим ответом не входит в зону с особыми условиями использования, и никаких ограничении и обременений по использованию не установлено. Просит признать незаконным уведомление №1288 от 05.02.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, признать выполненными работы по предотвращению затопления (подтопления) земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, пос.Джубга, ул.Персиковая №73 в соответствии с условиями ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ и соответствующими требованиям строительных норм и правил, а также обязать Управление архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомление параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым №23:33:0606026:375 расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул.Персиковая участок №73.

Административный ответчик – представитель администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражение на административное исковое заявление, согласно которому в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606026:375 от 05 февраля 2020 года. На данное уведомление Управлением выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05 февраля 2020 года № 1288. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Джубга, ул. Персиковая, участок 73, с кадастровым номером 23:33:0606026:375, в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы. Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 1825-р запрещено размещение в зонах потенциального затопления новых объектов капитального строительства. Довод административного истца об отсутствии зоны подтопления, существующих ограничений, сведений в ГКН о зоне подтопления, нарушениях положений законодательства при определении зоны подтопления, в качестве обоснования отсутствия зоны подтопления на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды, не состоятелен, поскольку отсутствие указания такого обременения не исключает земельный участок из зоны затопления. Зоны затопления на территории муниципального образования Туапсинский район отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, из которых следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, находится в границах зоны подтопления, при этом доказательств, подтверждающих обратное, а также, что собственником водного объекта проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, не представлено. Кроме того, пунктом 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется. В связи с изложенным, администрация МО Туапсинский район считает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 5 февраля 2020 года № 1288 законным. Просит в административном иске ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 700 кв.метров с кадастровым номером 23:33:0606026:375, расположенный по адресу: Краснодарский край Туапсинский район, пгт.Джубга, ул. Персиковая, участок №73, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №23/228/002/2018-1317 от 10.04.2018 года.

05 февраля 2020 года административный истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606026:375.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 1288 от 05 февраля 2020 года, в связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Персиковая, участок 73, с кадастровым номером 23:33:0606026:375, в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. 

Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.5 Правил, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.67 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с ВК РФ, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, в градостроительном плане земельного участка указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606026:375 расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, однако, участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории – кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, площадь земельного участка 700 кв.метров, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 700 кв.метров. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ, на данной территории строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, запрещается.

Согласно заключению специалиста №С-06/2020 от 30.01.2020 года, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606026:375 площадью 700 кв. метров, выполнена инженерная подготовка территории путем срезки и подсыпки грунта срезки и подсыпки грунта, поднятия уровня средней планировочной отметки земельного участка над существующей проезжей части ул. Персиковой, смягчение уклонов, устроить траншей по контуру участка, примыкающих к проезжей части и соседнему земельному участку.

В соответствии ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ, от 03.06.2006 № ФЗ 74-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негатив воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодекса, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия воды. В результате выполненных работ по вертикальной планировке земляных масс, на дату осмотра уровень средней планировочной отметки превышает уровень проезжей части ул. Персиковой на 1.0 метр. По границе смежных земельных участков выполнено устройство, траншеи глубиной 0.3м, шириной 0,8 м. Выполнены работы по формированию функциональных форм рельефа с учетом местных особенностей почвенного покрова и уровня паводковых вод. Работы по предотвращению затопления (подтопления) земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Персиковая №73 выполнены в соответствии с условиями ч.1 ст.67.1 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ соответствуют требованиям строительных норм и правил.

Таким образом, из заключения специалиста следует, что данные меры являются необходимыми и достаточными для предотвращения подтопления земельного участка, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Джубга, ул. Персиковая №73.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. В отношении земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Такая же информация содержится в договоре аренды земельного участка. Следовательно, земельный участок расположен в соответствующей территориальной зоне, в которой предусмотрено расположение жилых домов.

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст.56 Земельного кодекса РФ, совместно с положениями ст.280 ГК РФ, позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит государственной регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Кроме того, согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Удовлетворяя требования административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление управления архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь, ст.ст. 227-228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать незаконным уведомление № 1288 от 05.02.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606026:375 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Персиковая, 73, обязав Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: _________________