?Дело №12-356/2024

УИД 36RS0032-01-2024-001275-14

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2024 года судья Рамонского районного суда Воронежской области Семенова О.А., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, его представителя адвоката по ордеру ФИО2, представителя органа, вынесшего оспариваемое постановление - ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» ФИО3, по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» ФИО4 20.06.2024 о привлечении к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

.......>, имеющего временную регистрацию: 

<

.......>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» ФИО4 № 80 от 20.06.2024 по делу об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за нарушение ст. 24 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 и подпункт 24 пункта 11 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», т.е. за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, выразившихся в нарушении режима особо охраняемой природной территории ГПЗ ФЗ "Воронежский", а именно осуществлял движение вне дорог общего пользования Рамонского района на автомобиле Тойота Хайлюкс, гос.номер №... в границах государственного природного заказника федерального значения «Воронежский», чем создал угрозу причинения вреда окружающей среде заказника, при этом земельных участков во владении, пользовании или собственности в указанном месте не имеет, производственную деятельность не осуществляет. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что считает данное постановление незаконным, необоснованным, просит его отменить. В обоснование поданной на постановление жалобы, указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дома, расположенные по адресу 

<

.......>, имеет по данному адресу регистрацию по месту пребывания. Поскольку он проживает на территории заказника, то имеет право он и его семья передвигаться на личных транспортных средствах. Указывает, что согласно п. 24 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» следует, что общего правила сделано исключение и предусмотрена возможность осуществлять проезд автотранспортных средств вне дорог общего пользования жителям поселения, территории которого включена в границы заказника, собственникам земельных участков, расположенных на территории заказника. Он не знал и не мог знать о том, что в месте пролегания дороги действует режим особо охраняемой территории, равно как и о запрете движения ТС.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат по ордеру ФИО2, изложенные в жалобе доводы поддержали, полагали постановление вынесено необоснованно, поскольку ФИО1. на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дома, расположенные по адресу 

<

.......>, которые расположены на территории заказника в связи с чем, он и его семья имеют право передвигаться на автомобилях, постановление просили отменить. 

Представитель органа, вынесшего оспариваемое постановление - ФГБУ «Воронежский государственный заповедник», по доверенности ФИО3, по доверенности, в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным, пояснил, что дорога, по которой двигался ФИО1 не является дорогой общего пользования и расположена на территории заказника, а жилой дом и земельный участок находятся в границах населенного пункта, суду представил письменные возражения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой. 

По смыслу указанной статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "режим охранной зоны" соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории либо ее охранной зоне.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный природный заказник относится к особо охраняемой природной территории федерального значения. 

Природный заказник «Воронежский» образован в соответствии с Приказом №142 от 28.05.2009 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Приказом Минприроды России от 28.05.2009 г. определены границы заказника в системе координат МСК-36. 

Из общедоступных сведений следует, в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 11.04.1958 № 336, распоряжения Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р, Приказа Минприроды России от 31.03.2023 № 167, кварталы с 1 по 68, частично 69, и другие являются биологическим, зоологическим памятником природы.

Статьей 9 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике (пункт 1). 

Границы заказника внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На территории заказника согласно пункта 11 подпункта 24 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», утвержденного приказом Минприроды России № 167 от 31.03.2023 запрещается движение и стоянка механизированных и иных транспортных средств вне дорог общего пользования (за исключением данной деятельности в границах населенных пунктов, включенных в состав заказника, а также случаев, связанных с функционированием и выполнением задач заказника, проездом автотранспортных средств к земельным участкам в границах заказника правообладателям таких земельных участков, и осуществлением деятельности на указанных земельных участках правообладателями таких земельных участков).

Как следует из обжалуемого постановления, 13.06.2024 в 15 часов 00 минут ФИО1 осуществлял движение вне дорог общего пользования на лесной просеке в границах квартала № 41 Борского лесничества 

<

.......> на автомобиле «Тойота Хайлюкс» гос.номер №... в границах государственного природного заказника федерального значения «Воронежский», в связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» ФИО4 по событию, произошедшему 13.06.2024, вынесено постановление в соответствии с которым, ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В силу статьи 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). 

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. При этом под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 того же Федерального закона).

Зафиксированное на фотоматериале место движения транспортного средства Тойота Хайлюкс, гос.номер №... признакам автомобильной дороги, указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ не отвечает.

Судом установлено, что через территорию государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» проходят лишь автомобильные дороги общего пользования «п. Рамонь – п. Бор» и «мкр. Сомово – п. Маклок».

ФИО1 не передвигался по вышеуказанным автомобильным дорогам, а двигался на автомобиле через территорию заказника в ином месте.

Иных автомобильных дорог общего пользования на территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» не имеется.

Исходя из системного толкования пункта 11 подпункта 24 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», утвержденного приказом Минприроды России № 167 от 31.03.2023 следует, что запрещается движение и стоянка механизированных и иных транспортных средств вне дорог общего пользования за исключением данной деятельности в границах населенных пунктов, включенных в состав заказника, а также случаев, связанных с функционированием и выполнением задач заказника, проездом автотранспортных средств к земельным участкам в границах заказника правообладателям таких земельных участков, и осуществлением деятельности на указанных земельных участках правообладателями таких земельных участков.

ФИО1 не представил в суд доказательства наличия в его собственности либо ином вещном праве земельных участков на территории заказника, осуществлениям им производственной деятельности.

Наличие земельного участка и домовладения у ФИО1 в населенном пункте по адресу: 

<

.......> не является основанием, для проезда по территории квартала № 41 Борского лесничества Рамонского района Воронежской области ГПЗФЗ «Воронежский».

Проезд к домовладению ФИО1 возможен по дороге общего пользования автодорога М-4 и дорога общего пользования Рамонь - Бор и р. п. Рамонь - база отдыха «Лесная сказка» - к. Плотовской - п. Маклок.

Согласно справке от 18.06.2024 Воронежский ФКУ «Лесная охрана» «Воронежское лесничество», в лесном массиве 41 квартала Борского участкового лесничества Рамонского района Воронежской области не проходит дорога общего пользования. 

Довод заявителя о том, что он не знал, что там не дорога общего пользования, правового значения для суда не имеет, поскольку ст. 8.39 КоАП РФ предусматривает ответственность за любое нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников независимо от того, чем при этом руководствовался виновный.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО1 в течение длительного времени является местным жителем. Следовательно, он не мог не знать о существовании в данной местности особо охраняемой территории заказника и, намереваясь осуществить движение по лесной дороге, явно и очевидно не относящейся к дорогам общего пользования, действуя с требуемой для этого степенью заботливости, осмотрительности и добросовестности, был обязан осведомиться любым доступным для него способом о границах территории заказника.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Объективная сторона комментируемой статьи заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования.

Диспозиция ст. 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся. При этом указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (решение Верховного Суда Республики Крым от 14.03.2018 по делу N 21-246/2018).

В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются защитные и охранные зоны. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 58 Закона N 7-ФЗ).

Субъективная сторона правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Кроме того Постановлением правительства Воронежской области от № 200 с 01.04.2024 на территории Воронежской области введен особый противопожарный режим. На период введения особого противопожарного режима на территории Воронежской области вводится ограничение на посещение лесов, за исключением дорог общего пользования.

Приказом Министерства лесного хозяйства Воронежской области № 435 от ограничено в период с 31.05.2024 по 20.06.2024 (включительно) пребывание граждан в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Воронежской области (все лесничества, все участковые лесничества, все кварталы, все выделы) (далее - леса), и въезд в них транспортных средств (далее - ограничение). На период введения ограничения запрещается въезд в леса, за исключением дорог общего пользования, механических транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно- спасательных служб, а также оборудованных искрогасителями транспортных средств лесной охраны и организаций, проводящих работы по заготовке и вывозу древесины. 

Автомобиль ФИО1 не относится к таким транспортным средствам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.1, п.6 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, поскольку под нарушением установленного режима следует понимать любые действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства документами: протоколом об административном правонарушении от 13.06.2024 № 000779; плановым (рейдовым) заданием ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» от 07.06.2024 из которого следует, что основанием обследования послужили систематическое наблюдение за исполнением требований, установленных законодательством, задачами обследования явились предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований природоохранного законодательства РФ, определены сроки и мероприятия проводимые в ходе обследования; актом обследования территории, в ходе которых выявлены нарушения и лица их совершившие, в том числе и в отношении ФИО1; фототаблицей и другими материалами дела. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, должностным лицом не допущено. Решение вынесено в рамках компетенции. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.39 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм закона и не свидетельствуют о том, что должностным лицом допущены нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не являются основаниями к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, правовых оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» ФИО4 от 20.06.2024 № 80 о привлечении к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

.......>, имеющего временную регистрацию: 

<

.......>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней через Рамонский районный суд Воронежской области с момента получения или вручения копии решения. 

Судья О.А. Семенова