Дело № 2-2249/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Горшковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Сафоновой Е.В.,

при секретаре Федоровой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Челябинска, администрации Металлургического района города Челябинска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд и, уточнив исковые требования (л. д. 41-45), просит возложить на администрацию города Челябинска, администрацию Металлургического района города Челябинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на земельном участке с кадастровым номером хх.хх.хх вдоль дороги к ул. ... и около сброса воды в ручей после отстойника ПАО «ЧМК», состоящее из двух участков со следующими геоданными границ:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства по обращению с отходами производства и потребления в деятельности Администрации города Челябинска, Администрации Металлургического района города Челябинска выявлены следующие нарушения. В ходе осмотра территории вдоль дороги, ведущей до места сбора воды после отстойника ПАО «ЧМК» выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде насыпей отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО ...); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ...); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО ...); отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненной (код по ФККО ...); отходов упаковки и упаковки материалов из бумаги и картона незагрязненного (код по ФККО ...), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО ...); в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код ФККО ...), лома железобетонных изделий (код ФККО ...), шин автомобильных отработанных (код ФККО ... ...). Прибором геодезической спутниковой аппаратуры ... проведено координирование территории с целью установления места положения объекта – несанкционированной свалки отходов. По заключению специалиста Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером ... вдоль дороги к ул. ... и около сброса воды в ручей после отстойника ПАО «ЧМК; состоит из двух участков площадью ... кв.м и ... кв.м. Ранее данный участок был предоставлен по договору аренды ООО «...». Однако по данным ЕГРЮЛ данное юридическое лицо прекратило свою деятельность 26.03.2015. Также указал, что круг лиц, чьи интересы нарушаются либо могут быть нарушены действиями ответчиков, определить не представляется возможным, в связи с чем, прокурором предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц. 

Представитель истца – помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Сафонова Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Металлургического района города Челябинска ФИО1, действующая на основании доверенности (л. д. 31), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление (л. д. 226-229).

Представитель ответчика администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л. д. 233). 

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 9, статей 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства по обращению с отходами производства и потребления в деятельности Администрации города Челябинска, Администрации Металлургического района города Челябинска выявлены следующие нарушения. В ходе осмотра территории вдоль дороги, ведущей до места сбора воды после отстойника ПАО «ЧМК» выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде насыпей отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО ...); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО ...); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО ...); отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненной (код по ФККО ...); отходов упаковки и упаковки материалов из бумаги и картона незагрязненного (код по ФККО ...), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО ... 5); в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код ФККО ...), лома железобетонных изделий (код ФККО ...), шин автомобильных отработанных (код ФККО ...). Прибором геодезической спутниковой аппаратуры ... проведено координирование территории с целью установления места положения объекта – несанкционированной свалки отходов. По заключению специалиста Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером ... вдоль дороги к ул. ... и около сброса воды в ручей после отстойника ПАО «ЧМК; состоит из двух участков площадью ... Ранее данный участок был предоставлен по договору аренды ООО «...». Однако по данным ЕГРЮЛ данное юридическое лицо прекратило свою деятельность 26.03.2015 (л. 

<

...> 29, 46-219).

Таким образом, создание несанкционированной свалки подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, в связи с чем, требование о ликвидации свалки заявлено прокурором правомерно.

Обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления суд полагает необходимым возложить на администрацию Металлургического района города Челябинска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является вопросом местного значения и относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с отходами.

В соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», районными администрациями заключаются муниципальные контракты по вывозу несанкционированных свалок отходов с территории, находящейся в муниципальной собственности или в случае установления обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на основании решения суда.

В силу подпункта 27 пункта 73 Правил благоустройства территории г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, работы по благоустройству и содержанию на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляют администрации внутригородских районов в соответствии с установленными полномочиями.

Пунктом 53 Правил благоустройства территории Металлургического района г. Челябинска, утвержденных решением Совета депутатов Металлургического района г. Челябинска от 30.06.2016 №19/4 предусмотрено, что субъектами отношений по благоустройству территории являются, в том числе органы и должностные лица местного самоуправления Металлургического района города Челябинска в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 27 пункта 58 Правил благоустройства территории Металлургического района города Челябинска, работы по благоустройству и содержанию на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляет администрация Металлургического района в соответствии с установленными полномочиями.

В соответствии с пунктом 104 Правил благоустройства территории Металлургического района города Челябинска в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории района вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости, по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию территорий в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, вопреки доводам представителя администрации Металлургического района города Челябинска, оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на администрацию города Челябинска, не имеется.

Заявленный истцом срок исполнения ответчиком решения суда суд находит разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Металлургического района города Челябинска в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... вдоль дороги к ул. ... и около сброса воды в ручей после отстойника публичного акционерного общества «Челябинский Металлургический Комбинат», состоящее из двух участков с геоданными границ:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении иска к администрации города Челябинска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Е.А. Горшкова

... 

... 

...

...

Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2019 года.