Судья Касаткина Т.Н. дело № 7р-341/2021 

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 18 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения по подготовке и призыву граждан на военную службу военного комиссариата города Йошкар-Олы ФИО2 № 13 от2 апреля 2021 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, 

<

дата>, уроженца 

<

дата>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> неработающего, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения по подготовке и призыву граждан на военную службу военного комиссариата города Йошкар-Олы ФИО2 от 2 апреля 2021 года № 13 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит отменить состоявшиеся решения. Указывает, что должностным лицом и судьей городского суда неверно определены обстоятельства дела, в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП, а также вина в его совершении. Он должен был явиться в военный комиссариат города Йошкар-Олы для отправки к месту прохождения службы 27 ноября 2020 года, но 23 ноября 2020 года решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о призыве на военную службу ФИО1 обжаловал в призывную комиссию Республики Марий Эл, 25 ноября 2020 года жалоба принята к рассмотрению, выполнение решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о его призыве на военную службу было приостановлено, в связи с чем он не должен был являться в военный комиссариат города Йошкар-Олы в назначенное время. Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 3 декабря 2020 года отменено решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 ноября 2020 года о его призыве на военную службу, ему предоставлена отсрочка от призыва до 1 апреля 2021 года. В настоящий момент ему определена категория годности «В», которая предусматривает освобождение от прохождения военной службы. Указывает также, что в соответствии со статьей 3.4 и статьей 4.1 КоАП РФ ему следовало назначить наказание в виде предупреждения. 

ФИО1, просивший рассмотреть дело в его отсутствие, представитель военного комиссариата города Йошкар-Олы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы жалобного производства, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, предварительно извещенный о необходимости явиться к 8 часам 00 минутам 27 ноября 2020 года в военный комиссариат города Йошкар-Олы Республики Марий Эл по повестке, в указанное время и место без уважительных причин не прибыл.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6), копией книги учета граждан, не пребывающих в запасе, в отдел военного комиссариата Республики Марий Эл (л.д. 2), копией повестки (л.д. 3), а также иными материалами дела, которым в ходе рассмотрения дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оспаривая выводы, к которым пришли должностное лицо административного органа и судья городского суда, о наличии состава вмененного административного правонарушения, в жалобе ФИО1, приводя конкретные обстоятельства, ссылается на то, что у него отсутствовала обязанность явиться 27 ноября 2020 года в военный комиссариат по повестке.

Позиция заявителя является ошибочной. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как усматривается из материалов дела, 23 ноября 2020 года ФИО1 обжаловал решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о призыве на военную службу в призывную комиссию Республики Марий Эл. 

25 ноября 2020 года жалоба принята к рассмотрению призывной комиссией Республики Марий Эл, выполнение решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о его призыве на военную службу приостановлено. 

Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 3 декабря 2020 года отменено решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 ноября 2020 года о его призыве на военную службу, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва до 1 апреля 2021 года.

Вместе с тем данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 обязанности явиться 27 ноября 2020 года в военный комиссариат города Йошкар-Олы Республики Марий Эл по повестке.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ выражается, в том числе, в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Уважительные причины такой неявки перечислены в пункте 2 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В рассматриваемом случае сведений о наличии причин, прямо перечисленных в названном законе, не имеется, равно как и не имеется сведений об иных причинах, признанных уважительными призывной комиссией.

Подача жалобы в призывную комиссию Республики Марий Эл не может считаться уважительной причиной неявки по повестке, поскольку вышеназванными нормами установлено, что в случае обжалования решения призывной комиссии приостанавливается выполнение такого решения, что не дает права лицу не являться по повестке в место призыва.

С учетом изложенного, ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей не в полной мере учтены требования, установленные статьями 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

Административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Как отмечено выше, санкция статьи 21.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, по делу не установлены обстоятельства, отягчающие его ответственность, также нет сведений о том, что нарушение, допущенное данным лицом, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, необходимо принять во внимание конкретные обстоятельства данного дела, приведенные выше, без учета которых назначение административного наказания не будет отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, считаю возможным изменить назначенное ему по статье 21.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, которое в данном конкретном случае будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения по подготовке и призыву граждан на военную службу военного комиссариата города Йошкар-Олы ФИО2 № 13 от 2 апреля 2021 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2021 года подлежат изменению в части вида назначенного административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника отделения по подготовке и призыву граждан на военную службу военного комиссариата города Йошкар-Олы ФИО2 № 13 от 2 апреля 2021 года и решение судьи городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова

Решение13.09.2021