Дело 2а-993/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галикеева Р.М.,

с участием помощника прокурора Нугаевой Э.Ф.,

при секретаре Жуковой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, указывая на то, что прокуратурой района в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации муниципального района Чишминский район, администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район установлены нарушения.

Проведенным анализом установлено, что сети водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет в д. Дмитриевка, с. Бишкази протяженностью 8 755 м находятся на балансе администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет, имеют степень износа от 5 до 91 %. 

Ввод с эксплуатацию данных объектов водоснабжения произведен более 5 лет назад, за 2023 – истекший период 2024 гг. на участках сетей произошла 1 авария.

При этом, в нарушение указанных требований закона администрацией муниципального района Чишминский район, администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район мероприятия по передаче объектов водоснабжения гарантирующей организации в рамках концессионного оборота не проведены.

В результате указанного бездействия централизованное водоснабжение на территории указанных населенных пунктов организовано непосредственно администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет, которая не является гарантирующей организацией, специализирующейся на оказании данного вида коммунальных услуг, что создает угрозу жизнеобеспечения населения.

Кроме того, в связи с отсутствием гарантирующей организации не выполняются мероприятия по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции объектов холодного водоснабжения, не реализуется инвестиционная программа водоснабжения и водоотведения, что приводит к их чрезмерному износу сетей, возникновению аварий, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Чишминский район, администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район, выразившееся в непринятии мер к передаче водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в д. Дмитриевка, с. Бишкази муниципального района Чишминский район гарантирующей организации в рамках концессионного соглашения; обязать администрацию муниципального района Чишминский район, администрацию сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в д. Дмитриевка, с. Бишкази муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Нугаева Э.Ф. административный иск с учетом уточнения поддержала, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Чишминский район РБ ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ ФИО2 с иском согласился, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, принять законное и обоснованное решение.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в границах сельского поселения является вопросами местного значения муниципального района.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В силу пункта 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, заключение договоров аренды в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, защиты конкуренции и концессионных отношений установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно в конкурсном порядке на право заключения договора аренды или концессионного соглашения.

Судом установлено, что прокуратурой района в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации муниципального района Чишминский район, администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район установлены нарушения.

Проведенным анализом установлено, что сети водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет в д. Дмитриевка, с. Бишкази протяженностью 8755 м находятся на балансе администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет, имеют степень износа от 5 до 91 %. 

Ввод с эксплуатацию данных объектов водоснабжения произведен более 5 лет назад, за 2023 – истекший период 2024 г.г. на участках сетей произошла 1 авария.

При этом, в нарушение указанных требований закона администрацией муниципального района Чишминский район, администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район мероприятия по передаче объектов водоснабжения гарантирующей организации в рамках концессионного оборота не проведены.

В результате указанного бездействия централизованное водоснабжение на территории указанных населенных пунктов организовано непосредственно администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет, которая не является гарантирующей организацией, специализирующейся на оказании данного вида коммунальных услуг, что создает угрозу жизнеобеспечения населения.

Кроме того, в связи с отсутствием гарантирующей организации не выполняются мероприятия по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции объектов холодного водоснабжения, не реализуется инвестиционная программа водоснабжения и водоотведения, что приводит к их чрезмерному износу сетей, возникновению аварий, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившиеся в не проведении конкурса на право концессионного соглашения с целью передачи в концессию водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в д. Дмитриевка, с. Бишкази муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в д. Дмитриевка, с. Бишкази муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Копия верна.

Судья Р.М. Галикеев