РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2а-160/2018

29 июня 2018 года

г. Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие сторон, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Майор ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в период с 29 января по 8 февраля 2018 года в виде суточных расходов и расходов по найму жилого помещения в общей сумме 23600 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в указанный выше период времени он на основании приказа командира войсковой части 41486 от 29 января 2018 года № 15 в составе экипажа самолета был направлен в служебную командировку для перевозки личного состава, техники и грузов.

За время нахождения в служебной командировке ему полагаются к выплате:

- суточные расходы за период с 29 января по 8 февраля 2018 года (11 суток х 300 рублей в сутки) в размере 3300 рублей;

- расходы по найму жилого помещения за указанный выше период в размере 20300 рублей,

а всего в сумме 23600 рублей.

По прибытии из служебной командировки им в адрес Управления был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмом начальника Управления от 7 марта 2018 года № 2/1452 в возмещении командировочных расходов ему фактически было отказано, поскольку, по мнению Управления, указанная выше поездка является не служебной командировкой, а организованной поездкой военнослужащих вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не влечет за собой обязанности возмещения Управлением понесенных расходов. За периоды нахождения в указанной поездке военнослужащему может быть выплачена лишь ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день поездки.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что его выезд за пределы дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, был вызван служебной необходимостью, а потому является служебной командировкой, что, в свою очередь, предполагает выплату ему командировочных расходов.

Помимо этого, ФИО1 считает, что экипаж воздушного судна, в составе которого он направлялся в служебную командировку, не является воинской частью или подразделением, в обоснование чего ссылается на Боевой устав авиации Военно-воздушных сил, в соответствии с которым подразделением в Военно-воздушных силах является авиационный отряд, в связи с чем отказ Управления в возмещении ему понесенных командировочных расходов со ссылкой на п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее по тексту – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, является неправомерным и существенным образом нарушает его права.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 13 июня 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 29 июня 2018 года в удовлетворении ходатайств ВрИО начальника Управления ФИО2 об истребовании у командира войсковой части 41486 дополнительных сведений и документов, а также о привлечении его к участию в административном деле в качестве административного соответчика было отказано.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В направленных в суд письменных возражениях ВрИО начальника Управления ФИО2 заявленные по делу требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

16 февраля 2018 года в Управление старшим лейтенантом ФИО5 представлен авансовый отчет по расходом экипажа, в том числе ФИО1, за поездку по маршруту Тверь-Чкаловский-Екатеринбург-Новосибирск-Улан-Удэ-Хабаровск-Тверь в период с 29 января по 8 февраля 2018 года.

В соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от 29 января 2018 года № 134/2/35/52 на командира войсковой части 41486 возложена обязанность в период с 30 января 2018 года выделить экипаж и самолет ИЛ-76 для перевозки личного состава, техники и грузов.

Таким образом, целью поездки являлась перевозка личного состава, техники и грузов путем осуществления перелета (полетов) в составе экипажа самолета.

С авансовым отчетом в Управление были представлены, в том числе, счета за проживание экипажа в гостиницах, при этом сведений о стоимости однокомнатного одноместного номера в гостинице «Арт Отель» г. Елизово к авансовому отчету не приложено.

Вместе с тем, согласно постановлению Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов за проживание в служебной командировке осуществляется по фактическим расходам, но не более стоимости однокомнатного одноместного номера.

На основании п. 1 постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 (в редакции от 7 марта 2016 года) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение работникам организаций расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) осуществляется размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки.

На основании изложенного, в том случае, если бы совершенная ФИО1 поездка являлась бы служебной командировкой, то сумма расходов за его проживание в гостинице «Арт Отель» г. Елизово в период с 2 по 4 февраля 2018 года составила бы 1100 рублей (550 рублей х 2 суток).

ФИО1 ошибочно считает осуществленную им поездку в составе подразделения служебной командировкой, а понесенные им в связи с поездкой расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков административный истец в Управление не обращался.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. Поскольку мероприятия «полеты воздушных судов», «перелеты» содержатся в п.п. 5, 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее по тексту – Перечень), поездка ФИО1 в составе экипажа не может считаться служебной командировкой, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Указаниями (телеграммой) заместителя Министра обороны РФ ФИО8 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 разъяснено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. При этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922) (далее по тексту – Методические указания) выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка и получающим надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

ФИО1 ошибочно полагает, что экипаж воздушного судна не является подразделением. Согласно нормативно-правовым актам Министерства обороны РФ, служебные поездки военнослужащих могут осуществляться либо в одиночном порядке, либо в составе воинских частей, подразделений, в том числе сводных. Экипаж является первичным подразделением Вооруженных Сил, непосредственно управляющим, обслуживающим, в данном случае, самолет.

Таким образом, в указанную выше поездку ФИО1 следовал не в одиночном порядке, а в составе экипажа, то есть в составе подразделения, состоящего из военнослужащих, находящихся и управляющих (обслуживающих) один самолет, подчиняющихся командиру экипажа (подразделения).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18 октября 2016 г. № 675 экипаж воздушного судна является подразделением, имеющим, согласно штату, постоянную организацию и однородный состав. Следовательно, п.п. «и» п. 125 Порядка должен быть применим к поездке ФИО1 в составе экипажа, что исключает возмещение ему понесенных расходов.

Согласно п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части.

Таким образом, право на получение командировочных расходов (суточных расходов и расходов по найму жилого помещения) у ФИО1 отсутствует. В случае принятия Управлением авансового отчета ФИО1 к учету, признания совершенной им поездки служебной командировкой и возмещения ему понесенных командировочных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграммы) заместителя Министра обороны РФ ФИО8 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 и Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

В этой связи представленный в Управление авансовый отчет ФИО1 к учету не принят.

Начальник и должностные лица Управления при принятии решения об отказе в возмещении ФИО1 понесенных расходов действовали в соответствии с требованиями законодательства и изданных в их развитие указаний и рекомендаций, в связи с чем каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушили.

20 февраля 2017 года Управлением за исх. № 1/922 в адрес командиров воинских частей были направлены для руководства и использования в работе Методические указания. При этом в соответствии с п. 1.6. Методических указаний в том случае, если мероприятие не является служебной командировкой, возмещение командировочных расходов не производится.

29 июня 2017 года Управлением за исх. № 2/3075 в адрес командиров воинских частей было направлено информационное письмо «Об исключении случаев неправомерного направления военнослужащих в служебные командировки» с доведением требований нормативных правовых актов Министерства обороны РФ. В данном письме был приведен конкретный перечень поездок, которые не считаются служебными командировками, в том числе «учения, полеты, перелеты». Также в письме было указано, что за период участия в данных мероприятиях суточные расходы и расходы по найму жилого помещения военнослужащим не возмещаются.

В п. 1 указанного выше письма Управления было обращено внимание командиров воинских частей на то, что при издании приказов о направлении военнослужащих в служебные командировки им надлежит обеспечить безусловное выполнение требований приказов Министра обороны РФ и изданных им указаний (распоряжений). В п. 2 данного письма было указано на исключение случаев неправомерного направления военнослужащих в служебные командировки, целью которых являются мероприятия, которые в соответствии с приказами Министра обороны РФ не являются служебными командировками.

Аналогичная информация содержалась и в направленном начальником Управления командирам воинских частей информационном письме от 29 января 2018 года за исх. № 547 «О направлении военнослужащих для участия в мероприятиях, которые не считаются командировками».

Однако, несмотря на принимаемые Управлением меры по недопущению случаев необоснованных выплат военнослужащим денежных средств за периоды их пребывания не в служебных командировках, командиром войсковой части 41486 был издан приказ о направлении ФИО1 в составе экипажа в служебную командировку, которая таковой не является, и его размещении в гостиницах. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд за судебной защитой.

В целях досудебного решения вопросов оплаты расходов, связанных с направлением военнослужащих для участия в мероприятиях и поездках, которые не считаются служебными командировками, начальником Управления 24 января 2018 года за исх. № 2/497 в адрес руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» был направлен соответствующий запрос о порядке применения требований п. 125 Порядка при направлении военнослужащих для участия в указанных мероприятиях, который в своем ответе от 2 марта 2018 года за исх. № 05/1876 со ссылками на приказ Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275 сообщил, что размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО1 понесенных им расходов не имеется.

Помимо этого, Управление обращает внимание на то, что в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Вместе с тем, до настоящего времени порядок возмещения военнослужащим убытков Правительством РФ не определен, что лишает, в свою очередь, Управление законных оснований самостоятельно определить порядок и способ возмещения военнослужащим понесенных им убытков в случае удовлетворения заявленных исковых требований и фактически возместить такие убытки.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что майор ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41486 в должности командира авиационного отряда авиационной эскадрильи (на ИЛ-76), на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 от 29 января 2018 года № 134/2/35/52 в период с 29 января по 8 февраля 2018 года в составе подразделения находился в служебной командировке в войсковых частях 62250, 69262, 77984, 63559, 77979 для перевозки личного состава и грузов с размещением в гостиницах и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы по ст. 0323 сметы Министерства обороны РФ. За период поездки ФИО1 жилым помещением и питанием за счет средств Министерства обороны РФ не обеспечивался.

За время нахождения за пределами дислокации войсковой части 41486 в период с 29 января по 8 февраля 2018 года ФИО1 проживал в гостиницах «Мотель у Петровича», «Арт Отель», «Райтекс», «Восход», «Бурятия», «У Аэропорта», за что им было уплачено всего 23000 рублей.

Управление по возвращении ФИО1 в войсковую часть 41486 в возмещении ему командировочных расходов (суточных расходов и расходов по найму жилого помещения) отказало, полагая, что совершенные им поездки в другие населенные пункты не являются служебной командировкой, что явилось основанием для обращения ФИО1 в суд.

Указанные выше обстоятельства установлены выпиской из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от 22 января 2014 года № 6-с, телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от 29 января 2018 года № 134/2/35/52, выписками из приказов командира войсковой части 41486 от 29 января 2018 года № 15 и от 9 февраля 2018 года № 24, командировочным удостоверением от 29 января 2018 года № 185, заданием на полет от 29 января 2018 года № 1807/51, сообщением из войсковой части 12739 от 20 июня 2018 года № 945, счетом за проживание от 31 января 2018 года № 22162 и кассовым чеком от указанной даты № 0008 на сумму 2400 рублей, справкой из ООО «Капитан-С» от 31 января 2018 года о стоимости койко-места в гостинице, прайс-листом из ООО «Капитан-С», счетом за проживание от 2 февраля 2018 года № 2504 и кассовым чеком от указанной даты № 09 на сумму 3500 рублей, справкой о проживании из ООО «Райтекс» от 2 февраля 2018 года № 10418, тарифами на проживание в гостинице ООО «Райтекс», счетом за проживание от 3 февраля 2018 года № 006637 и кассовым чеком от указанной даты № 00001 на сумму 7000 рублей, счетом за проживание от 4 февраля 2018 года № 38473 и кассовым чеком от указанной даты № 8 на сумму 2700 рублей, справкой о проживании из ООО «Восход» от 4 февраля 2018 года, тарифами на услуги ООО «Восход», счетом за проживание от 5 февраля 2018 года № 122132 и кассовым чеком от указанной даты № 4 на сумму 2700 рублей, счетом за проживание от 6 февраля 2018 года № 122167 и кассовым чеком от указанной даты № 20 на сумму 2700 рублей, справками о проживании из гостиницы «Бурятия» от 5 и 6 февраля 2018 года, прейскурантом на услуги размещения в гостинице «Бурятия» на 2018 год, актом от 8 февраля 2018 года № 172 и кассовым чеком от указанной даты № 000001 на сумму 2000 рублей, прайс-листом на услуги мини-гостиницы «У Аэропорта», сообщением начальника Управления от 7 марта 2018 года № 2/1452.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Согласно п.п. «а», «з» п. 125 Порядка (в редакции, действовавшей до 27 ноября 2017 года), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп; направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка, в соответствии с которым военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в своем решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, взаимосвязанные положения п.п. «а» и «з» п. 125 Порядка, в той части, в которой они налагают ограничения в определении понятия служебной командировки для военнослужащих, направленных в служебную командировку в составе воинских частей (подразделений), признаны не противоречащими действующему законодательству.

В своем определении от 4 июля 2017 года № 208-КГ17-12 Верховный Суд РФ, анализируя положения п.п. «з» п. 125 Порядка, определил, что нахождение военнослужащего вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач не может быть признано нахождением в служебной командировке лишь в случае выполнения им поставленных задач в составе сводного подразделения.

В соответствии с п.п. «з», «и» п. 125 Порядка в редакции приказа Министра обороны РФ от 24 октября 2017 года № 639, действующей с 27 ноября 2017 года, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п.п. 5 и 8 Перечня, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемые в форме полетов и перелетов поездки ФИО1 для перевозки личного состава, техники и грузов в период с 29 января по 8 февраля 2018 года не в одиночном порядке, а в составе воинского формирования, имеющего постоянную организацию и однородный состав, – экипажа воздушного суда, т.е. подразделения, не являются служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанных поездок денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 41486 от 29 января 2018 года № 15 сведений о командировании ФИО1, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Мнение ФИО1 о том, что в соответствии с Боевым уставом авиации Военно-воздушных сил экипаж воздушного судна не является подразделением, является ошибочным, поскольку указанный документ не определяет структуру соединений и воинских частей.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездки ФИО1 в указанный выше период не являются служебной командировкой, а потому не могут влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что наряду с указанными выше правовыми позициями, определенными в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, Верховный Суд РФ также указал, что в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

Действительно, из п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, следует, что старшие авиационные начальники аэродромов промежуточных посадок обязаны обеспечивать размещение, питание, отдых и медицинское обслуживание летного состава, обеспечивать доставку личного состава групп к местам размещения, питания и стоянки воздушных судов.

Подтверждение о готовности аэродрома посадки и запасного аэродрома к приему воздушных судов должно гарантировать управление приемом воздушных судов, размещение и питание прибывающих экипажей.

Старший авиационный начальник аэродрома обязан имеющими средствами обеспечить необходимое обслуживание экипажа и пассажиров установленным порядком (включая отдых и питание).

Вместе с тем, в приказе командира войсковой части 41486 о командировании ФИО1 было определено, что военнослужащий на период служебной командировки подлежит размещению в гостинице.

Таким образом, вопрос о размещении ФИО1 на период его нахождения за пределами дислокации воинской части командиром войсковой части 41486 был разрешен, а административный истец, в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, обязан беспрекословно исполнить отданный ему в установленном порядке приказ (распоряжение), что им фактически и было сделано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы, понесенные ФИО1 в связи с наймом жилого помещения ввиду фактического неразрешения командованием вопроса обеспечения его жилым помещением для временного проживания именно за счет средств Министерства обороны РФ, являются убытками, в связи с чем ФИО1 вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В этой связи доводы Управления о необходимости возмещения ФИО1 расходов по найму жилого помещения за период его проживания в гостинице «Арт Отель» г. Елизово лишь в сумме 1100 рублей в связи с отсутствием в Управлении сведений о стоимости однокомнатного одноместного номера в указанной гостинице являются беспредметными ввиду непризнания судом совершенных ФИО1 поездок служебной командировкой.

В соответствии с п. 4 ст.18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО1 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку в соответствии с обозначенными выше правовыми позициями Верховного Суда РФ военнослужащий при нахождении в поездках (командировках) в любом случае не должен нести каких-либо расходов за счет личных денежных средств, обусловленных его нахождением в этих поездках (командировках), а отсутствие правового механизма возмещения понесенных военнослужащим убытков не может являться законным основанием для ограничения прав военнослужащих на их возмещение.

Иное мнение Управления отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

В этой связи отказ начальника Управления в возмещении ФИО1 понесенных им расходов по найму жилого помещения является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Что же касается требования ФИО1 о возмещении ему суточных расходов в размере 3300 рублей, то в данном случае суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку указанные расходы подлежат возмещению лишь в связи с нахождением военнослужащего в служебной командировке, следовательно, ФИО1 такие расходы фактически не понесены, в связи с чем они не могут быть признаны убытками, а потому требование об их возмещении ввиду отсутствия правовых оснований для выплаты указанных расходов является необоснованным.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 20300 рублей (в объеме заявленных административных исковых требований), отказав, в свою очередь, во взыскании с Управления в его пользу суточных расходов в размере 3300 рублей.

Поскольку требования ФИО1 судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу подлежат взысканию с Управления в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по найму жилого помещения в размере 20300 (двадцать тысяч триста) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных ФИО1 требований о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в его пользу суточных расходов в размере 3300 (три тысячи триста) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 4 июля 2018 года.