Дело № 2-265/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,

при секретаре Ахметовой А.Н.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах ФИО1,

представителя МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 11 октября 2017 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шариповская начальная общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Альменевского района Курганской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах обратилось в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шариповская начальная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Альменевского района Курганской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указали, что в ходе проведенной проверки в деятельности МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 – в спортивном зале и части коридора школы провисли потолки, п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 – ученическая мебель не соответствует росто-возрастным особенностям детей. Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» учредителем учреждения является Администрация Альменевского района. Согласно п. 1.20 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Согласно п. 16 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Курганской области № 72 от 25.04.2007 г., начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по территориям, закрепленным за территориальным отделом. В рамках ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Просят суд возложить обязанность на ответчиков привести образовательное учреждение в соответствии с требованиями санитарного законодательства и профинансировать работу, направленную на устранение выявленных нарушений. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить на МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» обязанность устранить выявленные нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.12.2017 года.

Представитель МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» ФИО2 исковые требования признала полностью, пояснила, что работа по устранению выявленных нарушений ведется, ей поданы заявки на устранение выявленных нарушений, так как собственных денежных средств для устранения выявленных нарушений в школе не имеется. Не возражала против установления срока для устранения выявленных нарушений до 01.12.2017 года. 

Представитель Отдела образования Администрации Альменевского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. В заявлении на имя суда просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями согласны. 

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Отдела образования Администрации Альменевского района, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.

Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Ст. 51 Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных санитарных врачей предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Согласно содержанию преамбулы Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, пере возки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ст.ст. 2, 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании п. 1 ст. 28 вышеуказанного Закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 данного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что распоряжением (приказом) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах № 13-06р от 10.01.2017 года в отношении МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» назначена проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно акту проверки № 13-2/09 от 09.02.2017 года, были выявлены ряд нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, в том числе в спортивном зале и части коридора школы провисли потолки, что не исключает вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательном учреждении жизни и здоровью обучающихся, что не соответствует п. 4.1, 4.28 указанных санитарных правил и норм; ученическая мебель не соответствует росто-возрастным особенностям детей, что не соответствует п. 5.3 указанных санитарных правил и норм. Кроме того, выявлено ряд иных нарушений санитарных правил и норм. Юридическому лицу выдано предписание № 13-2/07 от 09.02.2017 года об устранении выявленных нарушений.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 0866-р от 21.08.2017 года проведена проверка ранее выявленных нарушений, в ходе которой установлено, что п.п. 1, 2 указанного предписания не выполнены, не устранена деформация потолка в учреждении (в спортивном зале и части коридора школы), размеры ученической мебели не приведены в соответствие с СанПиН. 

Согласно акту проверки № 13-2/37 от 30.08.2017 года, проведенной с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил и норм, вышеуказанные нарушения устранены не были. 

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 17°.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по свои обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. 

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» учредителем Учреждения является Администрация Альменевского района Курганской области. 

Согласно п. 8 Положения об Отделе образования Администрации Альменевского района полномочия Учредителя подведомственных образовательных организаций осуществляет Отдел образования Администрации Альменевского района, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. 

В силу п. 1.20 Устава МКОУ учреждение является юридическим лицом, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке. Согласно п. 2.4 Устава Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. В соответствии с п. 2.3 Устава к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. 

На основании п. 6.1 Устава собственник имущества в порядке, установленном законодательством РФ, закрепляет за Учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности, предусмотренной уставом, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество.

Как пояснила в судебном заседании представитель МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» ФИО2, собственных денежных средств на 2017 год для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в школе не имеется. 

С учетом вышеизложенного, суд считает, что Отдел образования Администрации Альменевского района Курганской области как учредитель МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» обязано финансировать данное учреждение в тех объемах, чтобы оно могло выполнять свои функции в соответствии с требованиями законодательства. 

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования в части возложения на Отдел образования Администрации Альменевского района обязанности профинансировать выполнение работ в МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений в МКОУ «Шариповская начальная общеобразовательная школа» необходимо выделение денежных средств, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.12.2017 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шариповская начальная общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Альменевского района Курганской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить. 

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шариповская начальная общеобразовательная школа» в срок до 01.12.2017 года привести учреждение в соответствии: 

- с требованиями п.п. 4.1, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» для исключения вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательном учреждении жизни и здоровью обучающихся устранить деформацию потолка в спортивном зале и части коридора школы;

- с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» привести размеры ученический мебели в соответствие с СанПиН. 

Обязать Отдел образования Администрации Альменевского района Курганской области профинансировать работу, направленную на выполнение вышеперечисленных мероприятий. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Д.Н. Перевалов