Дело № 2-916/2020

УИД 92RS0003-01-2020-000820-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего – судьи Фисюк О.И. при секретаре – Мальцевой И.И. с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика ГКУС «Единая дежурно-диспетчерская служба» - ФИО2, представителя ответчика Департамента общественной безопасности г. Севастополя – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к ГКУС «Единая дежурно-диспетчерская служба», Департаменту общественной безопасности г. Севастополя о понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с иском к ответчикам, уточнив исковые требования, просит обязать Департамент общественной безопасности города Севастополя профинансировать расходы по приведению защитных сооружений в соответствие с предъявляемыми требованиями; обязать ГКУ «ЕДДС» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес> в соответствие предъявляемым требованиям, а именно:

- обеспечить следующей документацией: планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

обеспечить противопожарным имуществом, а именно: огнетушителем углекислотным - 1шт на каждые 300м кв. пола сооружения, ящик с песком - 1 шт. на каждые 300 м кв. пола;

указать порядковый номер на защитно-герметичных дверях и ставнях (белой краской с наружной и внутренней стороны), сами двери и ставни окрасить синтетической краской в серый цвет;

провести мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов гражданской обороны города Севастополя. 

Установлено, что на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Севастополя «ЕДДС» переданы в оперативное управление 3 сооружения гражданской обороны, расположенные на территории 

<

адрес>.

Состояние объектов оценивается как неудовлетворительное, поскольку готовность к переводу на режим защитных сооружений, а также необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена.

По факту выявленных нарушений в адрес ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны. Однако нарушения законодательства не устранены, в связи с чем прокурор обратился с данным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУС «Единая дежурно-диспетчерская служба» иск не признал, подал письменные возражения, в которых ссылается на то, что ГКУС «ЕДДС» не является собственником указанных ЗС ГО.

Представитель ответчика Департамента общественной безопасности г. Севастополя также иск не признала, подала письменные возражения, пояснила, что данное имущество принадлежит г. Севастополю, поэтому финансирование должен осуществлять Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, на Департамент общественной безопасности г. Севастополя возложен только учет таких сооружений, но не их содержание.

Представители третьих лиц - Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ГУ МЧС России по г. Севастополю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не известили, в связи с чем суд полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело без их участия. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.

Судом установлено, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов гражданской обороны города Севастополя. 

Проверкой установлено, что по адресу: 

<

адрес> находятся защитные сооружения гражданской обороны, которые являются собственностью субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя и в соответствии с распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ переданы в оперативное управление ГКУС «ЕДДС».

По результатам проверки состояние объектов оценивалось как неудовлетворительное, поскольку готовность к переводу на режим защитных сооружений, а также необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена. 

Так, в нарушение ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 7 Федерального Закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», защитные сооружения гражданской обороны не обеспечены следующей документацией: планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемой электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.6 Правил). Защитное сооружение по 

<

адрес> кроме того, не обеспечено противопожарным имуществом, а именно: огнетушителем углекислотным - 1шт. на каждые 300 кв.м пола сооружения, ящиком с песком - 1 шт. на каждые 300 кв.м пола.

Также проверкой было выявлено, что на защитно-герметичных дверях и ставнях указанных выше сооружений не указан порядковый номер (белой краской с наружной и внутренней стороны) (нарушения п.6.2.2 Правил). Сами двери и ставни не окрашены синтетической краской в серый цвет (п. 3.2.10 Правил).

В нарушение п.4.1.1-п.4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предприятием не проводятся мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей.

Статья 2 Федерального закона 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Кроме того, на организации в пределах своих полномочий возложены обязанности по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне, по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В соответствии со ст. 18 Федерального закона №28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. 

В развитие Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 утверждено «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации», которым регламентирован порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. 

В соответствии с п.10 Положения мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению индивидуальных средств защиты, определенным Положением, является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. 

По факту выявленных нарушений в адрес ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Как следует из ответа на представление от 08.08.2019, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: 

<

адрес>, не соответствуют требованиям приказа МЧС России от15.12.2002 № 583 «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Устранить нарушения, указанные в представлении, не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования.

Осуществление деятельности с нарушением федерального законодательства о противодействии терроризму и непринятие мер по устранению допущенных нарушений может причинить ущерб жизни и здоровью укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Учитывая установленные судом обстоятельства, не устранение ответчиком выявленных нарушений обязательных требований закона, что не оспаривалось ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности иска.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что защитные сооружения ГО по 

<

адрес> согласно письму заместителя Министра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.01.2018 №43-395-11 эксплуатируются в режиме укрытий. Защитное сооружение ГО по 

<

адрес> имеет статус убежища.

В порядке приведения всех трех ЗС ГО в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями истец просит возложить на ответчиков обязанность провести мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей объектов.

Требования к укрытиям определяются Методическими рекомендациями по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий, утвержденными МЧС России 30.11.2016 № 2-4-71-69-11 и СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 12,11.2014 № 705/пр.

Согласно п. 3.4 Методических рекомендаций оценка технического состояния фильтров-поглотителей ПРУ в качестве укрытия не проводится.

Таким образом, принимая во внимание, что ЗС ГО по 

<

адрес> эксплуатируются в качестве укрытий, а не убежищ, то исковые требования о возложении на ответчиков обязанности провести мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей указанных объектов не основаны на Методических рекомендациях, вследствие чего подлежат отклонению.

В остальном суд полагает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ГКУС «ЕДДС» о том, что учреждение не является собственником ЗС ГО, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно распоряжению Правительства Севастополя ЗС ГО закреплено за учреждением на праве оперативного управления и состоит на его балансе.

Доводы представителя ответчика Департамента общественной безопасности Севастополя о том, что полномочия по финансированию ЗС ГО должны быть возложены на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2.77 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 13.09.2016 № 859-ПП, функциями Департамента общественной безопасности города Севастополя в области гражданской обороны является создание и поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 196,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к ГКУС «Единая дежурно-диспетчерская служба», Департаменту общественной безопасности г. Севастополя о понуждении совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать ГКУС «Единая дежурно-диспетчерская служба» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в соответствие предъявляемым требованиям, а именно:

- обеспечить следующей документацией: планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

обеспечить противопожарным имуществом, а именно: огнетушителем углекислотным - 1шт на каждые 300м кв. пола сооружения, ящик с песком - 1 шт. на каждые 300 м кв. пола;

указать порядковый номер на защитно-герметичных дверях и ставнях (белой краской с наружной и внутренней стороны), сами двери и ставни окрасить синтетической краской в серый цвет;

- в защитном сооружении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кроме того, провести мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей.

Обязать Департамент общественной безопасности города Севастополя профинансировать расходы ГКУС «Единая дежурно-диспетчерская служба» по приведению ЗС ГО, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в соответствие предъявляемым требованиям.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23.11.2020 г.

Судья –