Дело № 2а-1-2191/2017

Решение

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Савенковой Н. В., 

при секретаре ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявление к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование требований ссылается на то, что на основании протокола общего собрания СНТ «Яблонька-2» № от 03 мая 2004 года ей был выделен в пользование земельный участок № площадью 562 кв.метров, расположенный вдоль участков 114, 113, раннее являющийся площадкой для контейнеров под мусор по адресу: 

<

адрес> В январе 2017 года она обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 562 кв.метра, для использования в целях: «ведение дачного хозяйства», с местоположением (адресом): 

<

адрес> с кадастровым номером № Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района они 02 февраля 2017 года № ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по основанию указанному в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует землеустроительной документации (местоположение образуемого земельного участка не соответствует проекту организации застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька-2»). С данным распоряжением она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку 03 мая 2004 года на основании заявления была принята в члены СНТ «Яблонька-2». Согласно выписки из протокола общего собрания СНТ «Яблонька-2» от 03 мая 2004 года было решено выделить площадку для мусорных контейнеров, вдоль земельных участков № и № под садоводческий участок, присвоить ему номер № принять ее в члены СНТ «Яблонька-2». На основании государственного акта на право пользования землей № от 06 июня 1988 года, за Энгельсским пассажирским автотранспортным предприятием закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 5,40 гектаров земли. Земля предоставлена для организации и строительства садоводческого товарищества. 

СНТ «Яблонька-2» имеет в пользовании земельный участок, у которого в период с 1988 по 1992 годы изменялись границы и площадь, при этом данный земельный участок находится в непрерывном пользовании СНТ.

Выделенным участком она пользуется постоянно, регулярно уплачивает членские взносы. Следовательно, она, как член СНТ пользуется земельным участком на тех же условиях, что и основной землепользователь. Выделенный ей земельный участок, входит в границы земельного участка предоставленного СНТ «Яблонька-2», спора о границах земельного участка с соседними землепользователями не имеется. То обстоятельство, что СНТ «Яблонька-2» не внесены соответствующие изменения в кадастровый план территории (проект организации застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька-2») не может являться основанием для отказа ей в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, предоставленного в установленном законом порядке. Просит признать незаконным Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского Муниципального района от 02 февраля 2017 года № об отказе ей в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: 

<

адрес> участок 39А, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в собственность без проведения торгов; обязать Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ее заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: 

<

адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином, юридическим лицом, государственным органом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 является членом СНТ «Яблонька-2», на основании протокола общего собрания СНТ «Яблонька-2» № от 03 мая 2004 года, которым ей был выделен в пользование земельный участок 39А площадью 562 кв. метров, расположенный вдоль участков 114, 113, раннее являющийся площадкой для контейнеров под мусор по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из протокола № от 03 мая 2004 года, членской книжкой садовода (л.д. 19-21).

В январе 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 562 кв.м., для использования в целях: «ведение дачного хозяйства», с местоположением (адресом): 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от 02 февраля 2017 года ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано, по основанию указанному в подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует землеустроительной документации (местоположение образуемого земельного участка не соответствует проекту организации застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька-2»).

Суд находит данное распоряжение незаконным в связи со следующим.

На основании государственного акта на право пользования землей № от 06 июня 1988 года, за Энгельсским пассажирским автотранспортным предприятием были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 5,40 гектаров земли в границах, согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации и строительства садоводческого товарищества. 

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другим Федеральным законам.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с абзацем первым пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй). 

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. 

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. 

Статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей.

На основании статьи 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года земля являлась достоянием государства и не могла быть предметом частного оборота. Владение землей допускалось только на правах пользования. 

В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в собственности государства находились земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, а также основной жилищный фонд в городах и в поселках городского типа. В собственности государства могло находиться и любое иное имущество. Земля, ее недра, воды и леса, являясь исключительной собственностью государства, могли предоставляться только в пользование. 

СНТ «Яблонька-2» имело в пользовании земельный участок, у которого в период с 1988 по 1992 год изменялись границы и площадь, при этом данный земельный участок находился в непрерывном пользовании СНТ.

Следовательно, граждане - члены СНТ - пользовались земельными участками на тех же условиях, что и основной землепользователь.

Выделенный ФИО2 на основании протокола общего собрания членов СНТ «Яблонька-2» земельный участок за границы предоставленного СНТ земельного участка не выходит. Спора с соседними землепользователями о границах земельного участка, не имеется.

Доказательств того, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, либо имеются иные законные основания, препятствующие предоставлению его в собственность, материалы дела не содержат. 

Поэтому, то обстоятельство, что СНТ «Яблонька-2» не внесены соответствующие изменения в первоначальный кадастровый план территории (проект организации застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька-2») не может являться основанием для отказа истцу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, предоставленного в установленном законом порядке.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. 

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). 

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 названного кодекса, если иное не предусмотрено данной статьёй (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений). 

Таким образом, требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. 

Руководствуясь ст. ст. 286-287, 298 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского Муниципального района от 02 февраля 2017 года № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: 

<

адрес> подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в собственность без проведения торгов.

Обязать Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В. Савенкова 

Секретарь ФИО4