Дело № 12-1-6/2025 

УИД 64MS0120-01-2024-003677-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г.Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона Карле Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка №1 административного округа Шиханы Саратовской области от 21.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 административного округа Шиханы Саратовской области от 21.11.2024 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденным по признакам ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель военного прокурора Саратовского гарнизона Карле Ю.С. подал на него протест, в котором выразил несогласие с выводами мирового судьи, изложенными в вышеуказанном постановлении, просил его отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Саратовского гарнизона Карле Ю.С. заявленные в протесте требования уточнил, просил постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 и ее защитник Рябоконов А.И. возражали против удовлетворения протеста прокурора, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.09.2024 года военной прокуратурой Саратовского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКОУ «СОШ №24») требований законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности, в ходе которой было установлено, что по состоянию на 12.09.2024 года в 10 «А» классе с 02.09.2024 года не ведутся учебные предметы «Биология» и «География», в связи с чем реализация образовательных программ осуществляется не в полном объеме. Кроме того, в электронном дневнике «dnevnik.edumil.ru» в 10 «А» классе по предмету «Основы безопасности и защиты Родины» педагогическим работником ошибочно выставлена отметка за 13.09.2024 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30.09.2024 года заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона майором юстиции Карле Ю.С. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ФГКОУ «СОШ №24» ФИО1

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об образовании») образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации. Учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения.

В соответствии с п. 12 Приказа Министерства просвещения РФ от 22 марта 2021 года N 115 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (далее - Приказ Министерства просвещения №115) общеобразовательная программа включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, федеральную рабочую программу воспитания и федеральный календарный план воспитательной работы.

На основании п. 22 Приказа Министерства просвещения № 115 учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы.

Согласно утвержденного учебного плана ФГКОУ «СОШ №24» на 2024-2025 учебный год учебный план определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и формы промежуточной аттестации обучающихся в соответствии с образовательными программами. Учебный план основного общего образования ФГКОУ «СОШ №24» обеспечивает реализацию требований ФГОС ООО, определяет рамки отбора учебного материала, формирования перечня результатов образования и организации и организации образовательной деятельности. Учебный план определяет перечень учебных предметов, курсов и время, отводимое на их освещение и организацию; распределяет учебные предметы, курсы, модули по классам и учебным годам.

Учебный план реализует общеобразовательные программы и определяет перечень учебных предметов, изучаемых на каждом уровне образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего и основного общего образования и Федеральным компонентом государственного стандарта общего образования, по которым проводится итоговая аттестация выпускников и оценка образовательных достижений, обучающихся по итогам учебного года. Учебный план является частью организационного раздела основных образовательных программ и служит одним из механизмов ее реализации.

Учебный план предусматривает 2-х летний срок освоения образовательных программ среднего (полного) общего образования на основе различных сочетаний базовых и профильных предметов для 10-11 классов (не включая летний экзаменационный период).

Учебный план разработан в соответствии с требованиями ФГОС СОО, ФОП СОО, СанПин. Учебный план определяет нормативный срок освоения образовательной программы среднего (полного) образования – 2 года, 34 учебные недели. 

Как следует из учебного плана ФГКОУ «СОШ №24», по учебному предмету «География» количество часов в неделю составляет 1 час, по учебному предмету «Биология» - 3 часа.

В соответствии с учебным графиком ФГКОУ «СОШ №24» учебный год начинается со 02 сентября 2024 года и заканчивается 26 мая 2025 года (л.д. 223 том 1).

С учетом приведенных выше норм и показаний допрошенных свидетелей мировой судья пришел к обоснованному выводу, что реализация образовательных программ в учебном заведении осуществляется в рамках календарного и учебного года, в связи с чем вывод прокурора о реализации учебной программы не в полном объеме по состоянию на 12.09.2024 года является преждевременным. При этом, директором ФГКОУ «СОШ №24» ФИО1 предпринимались все необходимые меры по принятию учителей на замену отсутствующих. Временно отсутствующих учителей по предметам «Биология» и «География» в 10 «А» классе были заменены учителями, преподающими другой предмет, которые проходили с учениками учебную программу по своему предмету несколько вперед с последующей отдачей учебных часов отсутствующему педагогу, что не противоречит разъяснению о порядке замещения временно отсутствующих работников, содержащемуся в Отраслевом соглашении по организациям, находящимся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на 2024 – 2026 годы, заключенному 27.03.2024 года между Министерством просвещения Российской Федерации и Профессиональным союзом работников народного образования и науки Российской Федерации (л.д.124 том 1), а также Положению о порядке замещения временно отсутствующих работников, принятого педагогическим советом школы 30.08.2024 года и утвержденного директором ФГКОУ «СОШ №24» (л.д.210 том 1).

Принимая оспариваемое постановление мировой судья правильно оценил фактические обстоятельства дела, ссылаясь на конкретные нормы, факты и доказательства, и обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19,30 КоАП РФ. 

Действие преподавателя по выставлению в электронном дневнике оценки по предмету «Основы безопасности и защиты Родины» за 13.09.2024 года не образует состав вышеуказанного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Вольском районном суде протеста заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, а производство по делу в отношении нее прекращено за отсутствием события административного правонарушения, то возможность возобновления производства по данному делу об административных правонарушениях и (или) правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 административного округа Шиханы Саратовской области от 21.11.2024 года в отношении должностного лица - директора Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона Карле Ю.С. - без удовлетворения.

Судья С.В. Козлова