дело № 2а-368/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

5 октября 2018 года г. Санкт - Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Бабахиной В.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по иску ФИО1, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) связанного с отказом внести изменения в единый реестр военнослужащих признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила суд признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 03-22/120/В об отказе внести изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, - сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения. 

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали, пояснив, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в 

<

данные изъяты> в должности начальника отделения организации подготовки научно-педагогических кадров отдела организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 22 лет. Какой-либо жилой площади в собственности на территории Российской Федерации ни истец, ни члены его семьи, не имеют. Решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 18 июля 2017 г. ФИО1 и трое детей признаны нуждающимися в получении жилой площади.

20 марта 2018 г. истец обратился в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 15. 1 ФЗ «О статусе военнослужащих» дополнительной общей площади жилого помещения как военнослужащему-научному работнику, имеющему учёную степень кандидата наук с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право на дополнительную площадь.

4 июля 2018 г. решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № 03 - 22/120/В было отказано во внесении изменений в единый реестр военнослужащих сведений о наличии у ФИО1, права на дополнительную общую площадь жилого помещения, поскольку занимаемая истцом должность не относится к должности научного работника, занимающегося научной деятельностью.

По мнению ФИО1 и ее представителя, действия ответчика по принятию решения об отказе во внесении изменений в единый реестр военнослужащих сведений о наличии у истца права на дополнительную общую площадь жилого помещения являются незаконными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 15. 1 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», при предоставлении жилого помещения право на дополнительную общую площадь жилого помещения имеют военнослужащие - научные работники. Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О науке и государственной научно - технической политике» научным работником является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно - технической деятельностью.

В соответствие со ст.2 вышеуказанного закона, научная деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, а научно - техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой темы.

ФИО1 пояснила, что она имеет учёную степень кандидата технических наук, что подтверждается соответствующим дипломом. Кроме того, доказательством профессионального занятия научной деятельностью, по мнению истца, является награждение ее знаком отличия МО РФ «За лучшую научную работу», а так же список из 24 опубликованных научных и учебно - методических работ.

По мнению истца и его представителя, ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет право на дополнительную площадь жилого помещения не только военнослужащим, проходящим военную службу на должностях научных работников, но и непосредственно занимающимся научной работой, не зависимо от должности. При этом ссылка ответчика в оспариваемом решении на приказ МО № 670 от 15 сентября 2014 г. необоснованная, поскольку противоречит ФЗ РФ «О науке и государственной научно-технической политике», имеющему более высокую юридическую силу, согласно которому ФИО1 является научным работником. По указанным основаниям истец и его представитель просили суд иск удовлетворить.

Представитель ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл, в поданных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, указав, что занимаемая истцом должность не относится к должностям научных работников, перечисленных в приказе МО РФ МО № 670 от 15 сентября 2014 г., в связи с чем, ФИО1 не имеет права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих». 

Представитель ФКУ УФО по Санкт- Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл.

Выслушав ФИО1, ее представителя, исследовав представленные письменные доказательства и сопоставляя их с пояснениями сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Действительно, согласно пункту 8 статьи 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащего» военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров. Аналогичная норма присутствует и в п. 31 Правил учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 г., согласно которой, при определении размера жилья, предоставляемого по избранному постоянному месту жительства, уволенным с военной службы военнослужащим – научным сотрудникам, имеющих ученую степень, предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м.

Между тем, закрепляя за военнослужащими право на обеспечение жильем или предоставление дополнительной площади, государство гарантирует им его предоставление на определенных условиях, предусматривая при этом основания для отказа в предоставлении жилья военнослужащим или членам их семей в случае, если они утратили право на его получение от федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят военную службу или если имеются иные основания для отказа в реализации данного права. 

Данный вывод суда вытекает из Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право граждан на жилище, но при этом не гарантирует кому бы то ни было предоставление сверхнормативной площади.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ РФ от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Наличие у истца ученой степени кандидат технических наук, подтверждается представленной ФИО1 и исследованной в суде копией диплома.

Между тем, для отнесения истца к научным работникам, по убеждению суда, помимо наличия у него ученой степени и (или) ученого звания, необходимо, чтобы он проходил военную службу на воинской должности, подлежащей замещению военнослужащими-научными работниками в порядке установленном нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации или иным Федеральным органом исполнительной власти в котором предусмотрена военная служба, поскольку без выполнения указанного условия, и прохождении службы на иной воинской должности военнослужащий не может профессионально заниматься научной и (или) научно-технической деятельностью.

Данный вывод суда основан на ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ «О науке и государственной научно-технической политике» согласно которой, должности научных работников предусматриваются в научных организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также в иных организациях, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность.

В соответствии с пунктом 55 Приложения (далее Приложение) № 2 к Приказу МО РФ от 15 сентября 2014 г. № 670 к научно-педагогическим работникам относятся преподавательский состав и научные работники. При этом к научным работникам военно-учебного заведения относятся офицеры и лица гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, занимающие должности начальников и заместителей начальников научно-исследовательских институтов, научно-исследовательских, научно-практических и научно-вычислительных центров, управлений, отделов, лабораторий, военно-научных групп, а также должности главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных сотрудников, научных сотрудников и младших научных сотрудников.

Согласно п. 48 Приложения отдел организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров, начальником структурного подразделения которого является истец, разрабатывает план военно-научной работы обучающихся на учебный год, организует и контролирует военно-научную работу обучающихся, осуществляет руководство подготовкой научных семинаров, конференций, конкурсов, выставок и других мероприятий, проводимых высшим военно-учебным заведением, организует участие обучающихся в научных семинарах, конференциях и выставках, а также изучение, обобщение, распространение положительного опыта этой работы и т.п.

Таким образом, основными организационно-распорядительными функциями отдела (отделения) ОНР и НПК является обеспечение научной работы в ВВУЗе, что согласуется с выпиской из Положения об отделе организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров Военной академии связи, представленной в суд по запросу суда.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, имеющая учёную степень ФИО1, вопреки ее доводам, не является научным работником, а поэтому она не обладает предусмотренным частью 8 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правом на дополнительную площадь жилого помещения. 

С учетом изложенного оспариваемое решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ является законным и обоснованным, а в удовлетворении иска надлежит отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 219, 227 КАС РФ, военный суд – 

Решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 03-22/120/В об отказе внести изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Ефремов