Дело № 12-39/2020

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 г. г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А (

<

адрес>) с участием представителя ООО «Букмекер Паб» ФИО1, представителей ИФНС России по г. Брянску ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Букмекер Паб» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Бежицкого судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», юридический адрес: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Бежицкого судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекер Паб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 310000 руб. 

Представитель ООО «Букмекер Паб» ФИО4 подал жалобу на постановление мирового судьи, в которой указывает на его незаконность, поскольку при производстве по делу допущены процессуальные нарушения, т.к. внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований не назначалась, её проведение с прокурором не согласовывалось, проверка не проводилась и акт проверки не составлялся. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о необходимости исчисления установленных сроков по уплате обществом обязательных целевых отчислений в календарных днях. Полагает, что в действиях ООО «Букмекер Паб» отсутствует состав вмененного административного правонарушения. На основании заявленных доводов просит постановление отменить. 

В возражениях на жалобу представители ИФНС России по г. Брянску ФИО5 и ФИО3 указывают на необоснованность доводов жалобы, полагая, что вина ООО «Букмекер Паб» подтверждена представленными доказательствами и нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель ООО «Букмекер Паб» ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил отменить обжалуемое постановление по указанным основаниям. 

Представители ИФНС России по г. Брянску ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против доводов жалобы, полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации й проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с подпунктом «о» п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе, соблюдение лицензиатом, оказывающим в букмекерской конторе услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше, требований, установленных ст.6.2 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 6.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе, заключающий пари на спортивные мероприятия, обязан заключать соглашения об использовании символики, наименований спортивных мероприятий с субъектами профессионального спорта, а именно общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, в отношении которых он принимает ставки, и на основании таких соглашений осуществлять целевые отчисления от азартных игр (далее - целевые отчисления), направляемые на финансирование мероприятий по развитию профессионального спорта и детско-юношеского спорта. Порядок заключения таких соглашений, обязательные условия таких соглашений, включающие порядок направления соответствующих целевых отчислений, примерная форма таких соглашений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. База расчета целевых отчислений определяется организатором азартных игр в букмекерской конторе в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. 

В соответствии с чч.5, 8 ст. 6.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ не позднее двадцати дней со дня окончания квартала, в котором возникла база расчета целевых отчислений, организатор, азартных игр в букмекерской конторе представляет общероссийским спортивным федерациям, профессиональным спортивным лигам информацию о принятых ставках в отношении спортивных мероприятий, организованных соответствующими общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, о выплаченных выигрышах, а также об объеме подлежащих уплате и фактически уплаченных сумм целевых отчислений. Саморегулируемая организация организаторов азартных игр в букмекерских конторах ежеквартально не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором возникла база расчета целевых отчислений, представляет в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта:

1) перечень заключенных членами саморегулируемой организации организаторов азартных игр в букмекерских конторах соглашений об использовании символики, наименований спортивных мероприятий;

2) информацию о принятых ставках в отношении спортивных мероприятий, организованных общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, о выплаченных выигрышах;

3) информацию об объеме подлежащих уплате и фактически уплаченных сумм целевых отчислений.

Согласно ч.3 ст.6.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ целевые отчисления по каждому соглашению, заключенному в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются в размере пяти процентов от базы расчета целевых отчислений, определяемой в соответствии с ч.2 ст.6.2 ФЗ в отношении использования символики, наименований спортивных соревнований, указанных в данном соглашении, и рассчитываются самостоятельно каждым организатором азартных игр в букмекерской конторе. При этом общий объем целевых отчислений по всем заключенным организатором азартных игр в букмекерской конторе соглашениям не может составлять менее пятнадцати миллионов рублей. 

Согласно ч.4 ст.6.2 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе уплачивает суммы целевых отчислений не позднее десяти дней со дня окончания квартала, в котором возникла база расчета целевых отчислений. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно подп. 3 п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, лицензионными требованиями при осуществлении указанного вида деятельности является соблюдение лицензиатом «Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр», утвержденных Правительством РФ от 10.07.2007 № 441.

Из материалов дела следует, что ООО «Букмекер Паб» является членом саморегулируемой организации Союз «Первая саморегулируемая организация букмекеров». 

ООО «Букмекер Паб», как организатор азартных игр в букмекерской конторе, обязано было уплатить суммы целевых отчислений за 2 квартал 2019 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ООО «Букмекер Паб» осуществило целевые отчисления за 2 квартал 2019 г. общероссийским спортивным федерациям, организующим спортивные соревнования, профессиональным спортивным лигам, организующим профессиональные спортивные соревнования, в отношении которых принимались ставки, интерактивные ставки, в общей сумме 15,0 миллионов рублей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. 

Таким образом, ООО «Букмекер Паб» нарушены требования п.4 ст.6.2 Закона № 244-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «о» Положения №.

Обстоятельства правонарушения и вина юридического лица – ООО «Букмекер Паб» в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным на законном основании уполномоченным должностным лицом и в присутствии представителя ООО «Букмекер Паб», письмом Первой СРО Букмекеров от ДД.ММ.ГГГГ в ФНС России о представлении информации во исполнение требований ст.6.2 Закона № 244-ФЗ ООО «Букмекер Паб», выпиской ПАО «Промсвязьбанк» о движении денежных средств на расчетном счете №, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о членстве № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. 

Указанные доказательства мировым судьей исследованы и оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и являются допустимыми, достоверными и достаточными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу для установления вины ООО «Букмекер Паб» в совершенном административном правонарушении. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

На основании имеющихся доказательств мировым судьей обоснованно установлено наличие в действиях ООО «Букмекер Паб» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства правонарушения, мировой судья правомерно принял во внимание, что ООО «Букмекер Паб» имело возможность обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами РФ требований по своевременной уплате отчислений от азартных игр в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были своевременно предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы представителя ООО «Букмекер Паб» являлись предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции, мировым судьей им дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам жалобы, срок исполнения обязанности по уплате целевых отчислений, предусмотренных ч.4 ст.6.2 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ, установлен в календарных днях. 

Из ст.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в Целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Частью 4 ст.6.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ указано, что срок отчислений не позднее десяти дней со дня окончания квартала, в котором возникла база расчета целевых отчислений.

Согласно ч.4 ст.6.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ отсчет кварталов ведется с начала календарного года. 

Правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, регулирование отношений, возникающих при распространении информации о точном значении времени и календарной дате установлены Федеральным законом от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени».

В силу п.5 ст.2 Федерального закона от 03.06.2011 №107-ФЗ календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Отсчет кварталов начинается с начала календарного года, то есть с 01 числа первого месяца отчетного года. Второй квартал 2019 года начинается с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из ст. 190 ГК РФ следует, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с п.1 ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, сроки исполнения обязанности по уплате целевых отчислений ООО «Букмекер Паб» на счета общероссийских спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг установлен в календарных днях и срок уплаты целевых отчислений Обществом на счета общероссийских спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и заканчивался ДД.ММ.ГГГГ 

Доводы жалобы о необходимости исчисления сроков уплаты отчислений в соответствии с положениями ч.1 ст.6.1 НК РФ, являются несостоятельными, поскольку организатор азартных игр ООО «Букмекер Паб» имеет обязательство по уплате целевых отчислений от азартных игр перед общероссийскими спортивными федерациями и профессиональными спортивными лигами, а не перед налоговыми органами РФ. В то же время положения ч.1 ст.6.1 НК РФ по исчислению сроков, на которую имеется ссылка в жалобе, относится к требованиям, установленным законодательством о налогах и сборах.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу, с указанием на отсутствие распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки соблюдения лицензионных требований, не являются обоснованными, поскольку несвоевременное перечисление обязательных отчислений от азартных игр в установленный срок не требует распоряжения о плановой или внеплановой проверке, т.к. факт данного административного нарушения определен фактом несвоевременного перечисления соответствующих средств.

Вопреки доводам жалобы о нарушении административным органом Закона № 294-ФЗ несостоятельны, поскольку в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение административным органом признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. 

Проверку в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ИФНС России по г. Брянску не проводила, а действовала в рамках производства об административном правонарушении, регламентированной КоАП РФ, в связи с чем нарушений требований Закона № 294-ФЗ в действиях административного органа не имеется. 

Таким образом, все доводы жалобы, в том числе о процессуальных нарушениях, судом второй инстанции рассмотрены и не принимаются как основания для признания постановления мирового судьи незаконным, поскольку опровергаются исследованными доказательствами и установленными обстоятельствами правонарушения. 

Доводы жалобы направлены на несогласие с установленными мировым судьей обстоятельствами, и не опровергают выводы о виновности ООО «Букмекер Паб» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением не является основанием к отмене обжалуемого постановления. 

Нарушение ООО «Букмекер Паб» указанных норм права посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок исполнения норм действующего законодательства, определяющим сроки и порядок уплаты соответствующих целевых отчислений. Однако, данные требования законодательства ООО «Букмекер Паб» выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Назначение наказания является правом и обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, который оценивает обстоятельства правонарушения, данные о привлекаемом к ответственности лице, а также доказательства на основании своего внутреннего убеждения и с соблюдением требований действующего законодательства. 

Административное наказание по данному делу назначено с учетом данных об ООО «Букмекер Паб», в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, и поэтому является законным. 

Вместе с тем, судья приходит к выводу о чрезмерной строгости размера назначенного наказания, поскольку в действиях ООО «Букмекер Паб» отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению действующего законодательства, так как допущенное ООО «Букмекер Паб» нарушение сроков перечисления обязательных отчислений носит незначительный характер (1 день), установленное нарушение не повлекло вредных последствий, в связи с чем назначенный размер наказания в виде административного штрафа является недостаточно обоснованным и справедливым.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, оценив обстоятельства незначительности допущенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, прихожу к выводу о возможности применения положений ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера назначенного административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, для возможности реального исполнения наказания, а также для соблюдения принципов разумности и справедливости назначенного наказания. 

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, однако, с учетом установленных обстоятельств правонарушения и отсутствия вредных последствий подлежит изменению в части снижения размера наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Иных оснований для изменения обжалованного постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Бежицкого судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» в части назначенного наказания – изменить.

Назначить юридическом улицу – ООО «Букмекер Паб» наказание по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 155000 (сто пятьдесят пять тысяч) рублей. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 Бежицкого судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Букмекер Паб» ФИО4 – без изменения.

Судья Бежицкого районного суда

г. Брянска Е. А. Максимова