Дело № 12-24/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 13 февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 26 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверская Генерация»,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 26 ноября 2018 г. ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Тверская генерация» не исполнило в срок до 25.10.2018 г. законное предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.1-0784вн-П/00463-2017 от 31.10.2017 г., а именно в нарушение требований п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 не обеспечило наличие нормативных запасов резервного топлива и своевременную и бесперебойную подготовку и поставку оборудования топливного хозяйства для котельных «Южная» и «Сахарово».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Тверская генерация» ФИО2 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что по делу необходимо было установить наличие в бездействии Общества умысла на совершение правонарушения. ООО «Тверская генерация» 07.09.2018 г. обращалось в Центральное Управление Ростехнадзора с просьбой о продлении срока исполнения предписания. Работы по восстановлению мазутных хозяйств на котельных являются работами по реконструкции, а договор аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения г. Твери от 01.06.2017 г. предусматривает для Общества возможность выполнения работ аварийного и текущего характера. В администрацию г. Твери неоднократно направлялись письма о выполнении данных работ за счет бюджета города. Кроме этого, была разработана инвестиционная программа на период 2019-2023 г. по восстановлению резервных хозяйств, которая была утверждена администраций г. Твери. Высокая изношенность тепловых сетей города не позволяет в ряде случае выполнить предписания государственных органов в установленные сроки. Полагает, что предписанием Центрального Управления Ростехнадзора на Общество возложены обязанности осуществить мероприятия на арендуемом имуществе, являющемся муниципальной собственностью путем изыскания собственных материальных ресурсов, что не представилось возможным в установленные предписанием сроки по объективным причинам, что подтверждает отсутствие субъективной стороны в бездействии ООО «Тверская генерация». Таким образом, в бездействии Общества состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Тверская генерация» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что на исполнение предписания требуются значительные денежные средства, которыми Общество не располагает. Инвестиционная программа утверждена 14.08.2018 г. Предписанные работы являются именно реконструкцией, поскольку необходимо осуществить мероприятия с помощью оборудования, которое на котельных ранее не применялось. 

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Центрального Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. 11.9 указанных Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Факт совершения ООО «Тверская генерация» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № 7.1-0943вн-Пр/0556-2018 от 30.10.2018 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 6-9);

- актом проверки № 7.1-0943вн-А/0466-2018 от 30.10.2018 г., согласно которому в котельных «Южная» и «Сахарово» отсутствует запас резервного топлива в соответствии с нормами, не обеспечивается своевременная и бесперебойная подготовка и поставка оборудованием топливного хозяйства топлива в котельную (топливное хозяйство в нерабочем состоянии) (л.д. 12-15);

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 7.1-0943вн-П/0466-2018 от 30.10.2018 г. (л.д. 16-17);

- копией распоряжения Центрального Управления Ростехнадзора № Т-943-пр от 19.10.2018 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тверская генерация» (л.д. 18-21);

- копией устава ООО «Тверская генерация» (л.д. 22-37);

- копиями свидетельств о постановке ООО «Тверская генерация» на учет в налоговом органе и государственной регистрации в качестве юридического лица (л.д. 38-39);

- копией предписания № 7.1-0784вн-П/0463-2017 от 31.10.2017 г., которым ООО «Тверская генерация» предписано устранить в котельных «Южная» и «Сахарово» в срок до 25.10.2018 г. нарушения, в качестве которых указаны отсутствие запаса резервного топлива в соответствии с нормами и необеспечение своевременной и бесперебойной подготовки и поставки оборудованием топливного хозяйства топлива в котельную (топливное хозяйство в нерабочем состоянии) (л.д. 40-42);

- копией акта проверки № 7.1-0784вн-А/0463-2017 от 31.10.2017 г., в ходе которой были выявлены нарушения, нашедшие свое отражение в предписании № 7.1-0784вн-П/0463-2017 от 31.10.2017 г. (л.д. 43-47);

- копией распоряжения Центрального Управления Ростехнадзора № Т-784-пр от 23.10.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тверская генерация» (л.д. 48-53);

- копией графика перевода потребителей Тверской области на резервные виды топлива при похолоданиях 2018-2019 г., утв. Правительством Тверской области 20.08.2018 г., в котором указаны котельные мрн. «Южный» и пгт. Сахарово с видом резервного топлива мазут, его фактическим количеством 0 тонн и плановым 3400 тонн и 204 тонны соответственно (л.д. 54-56) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Тверская генерация» бездействие верно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Из материалов дела не усматривается объективных препятствий для исполнения Обществом выданного ему предписания, а равно факта принятия исчерпывающих мер для его исполнения, что свидетельствует о наличии вины ООО «Тверская генерация» в совершении правонарушения с позиций ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Пунктом 3.3.6 договора № 3 аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения г. Твери от 01.06.2017 г. (с учетом протокола разногласий от 01.06.2017 г.), заключенного между арендодателем – департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и арендатором – ООО «Тверская генерация», предусмотрена обязанность арендатора производить текущий, капитальный и аварийный ремонт имущества, переданного в аренду. При производстве работ по текущему и аварийному ремонту, арендатор обязан уведомить контрагента о выполненных работах в месячный срок со дня окончания ремонта. Согласно приложению № 1 к указанному договору, котельные в микрорайоне «Южный» и пос. Сахарово включены в перечень передаваемого имущества.

Доказательств, безусловно подтверждающих отнесение необходимых, по мнению Общества, для исполнения предписания работ именно к работам по реконструкции, а не текущему и капительному ремонту, в материалах дела не имеется, такое наименование работ содержится лишь в инвестиционной программе, разработанной самим Обществом. 

Таким образом, договорных запретов либо ограничений, препятствующих исполнению предписания в установленные сроки, полагаю, у ООО «Тверская генерация» не имелось. 

Обращение 07.09.2018 г. с заявлением о продлении срока исполнения предписания не свидетельствует о невиновности Общества, поскольку, не имея по состоянию на 25.10.2018 г. сведений о результатах его рассмотрения, ООО «Тверская генерация» было обязано исполнить предписание в установленный срок.

С доводами об отсутствии вины Общества ввиду невозможности изыскания собственных материальных ресурсов в целях исполнения предписания и наличия переписки с администрацией г. Твери в целях решения вопроса об утверждении инвестиционной программы на 2019-2023 г. согласиться не могу. Получив предписание в лице своего представителя 31.10.2017 г., ООО «Тверская генерация», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником правоотношений в сфере производства тепловой энергии, приняв во внимание, что допущенные нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, потребляющих коммунальные ресурсы, в срок до 25.10.2018 г., то есть на протяжении календарного года, имело возможность привлечь для исполнения предписания средства, полученные от приносящей доход деятельности. 

При этом полагаю необходимым учесть, что редакция п. 3.3.6 договора № 3 аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения г. Твери от 01.06.2017 г., содержащаяся в протоколе разногласий от 01.06.2017 г., допускает возможность возмещения затрат арендатора на капитальный ремонт, а разрабатываемая инвестиционная программа распространяется на 2019-2023 г., то есть на временной период после истечения срока исполнения предписания. 

Кроме того, согласно сообщению ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 04.02.2019 г. № 235, инвестиционная программа ООО «Тверская генерация» «Развитие, реконструкция и модернизация системы централизованного теплоснабжения г. Твери на 2019-2023 г.» не была утверждена. 

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии в бездействии Общества состава административного правонарушения, равно как и о наличии оснований для освобождения ООО «Тверская генерация» от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области промышленной безопасности.

Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Тверская генерация», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и правоотношения в сфере энергоснабжения, полагаю невозможным признать совершенное ООО «Тверская генерация» правонарушение малозначительным. 

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальном пределе санкции, оснований для его снижения не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 26 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская Генерация» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов