Дело № 2а-115/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года п. Молоково 

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Молоковского районного суда Лыкова Ю.А.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием процессуального административного истца – и.о. прокурора Молоковского района Тверской области Ляпкина А.А.,

административных ответчиков – представителей администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области ФИО1 и ФИО2.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии предусмотренных законодательством мер по подготовке к отопительному периоду, не проведении проверок готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим. 

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения администрацией Молоковского района (далее – Администрация), муниципальным унитарным предприятием «Молковские тепловые сети» (далее – теплоснабжающая организация, Предприятие) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2018–2019 г.г.

Прокурорской проверкой установлено, что Администрацией и Предприятием полномочия в сфере организации теплоснабжения и теплоснабжения населения при подготовке к отопительному периоду исполняются ненадлежащим образом. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.п 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. 

На основании решений Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» от 23.03.2017 № 196, Собрания депутатов муниципального образования «Молоковский район» от 29.03.2017 № 159, дополнительного соглашения к соглашению от 22.12.2016 о передаче муниципальному образованию «Молоковский район» осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» в период с 01.01.2017 по 31.12.2021 полномочие по организации теплоснабжения в границах пос. Молоково осуществляется муниципальным районом. 

Для обеспечения на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» теплоснабжения населения, объектов социальной инфраструктуры и иных потребителей в собственности муниципального образования «Молоковский район» находятся следующие объекты теплоснабжения: центральная котельная (

<

...> Победы, д. 2а), котельная Молоковской средней школы (

<

...>/в), тепловые сети протяженностью 8 790 м.

Схемой теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» в централизованной системе теплоснабжения, эксплуатируемой Предприятием, утвержден температурный график работы центральной котельной и котельной Молоковской средней школы 95/70°С.

Котельная Молоковской средней школы оборудована двумя котлами, работающими на твердом топливе (древесине). 

Центральная котельная оборудована четырьмя котлами, два которых работают на жидком топливе (мазуте и т.п.), два котла функционируют на твердом топливе (измельченной древесине, щепе). 

Указанные котлы центральной котельной, работающие на твердом топливе (измельченной древесине, щепе), находятся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО3 В установленном гражданским законодательством порядке административным ответчикам данные объекты их собственником не передавались. 

Кроме того, в марте 2018 г. Администрацией образовано МУП «Молоковские тепловые сети» в целях обеспечения теплоснабжения на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково», которому 05.07.2018 переданы в хозяйственное ведение центральная котельная (вместе с двумя котлами, работающими на жидком топливе), котельная Молоковской средней школы (вместе с двумя котлами, работающими на твердом топливе), тепловые сети протяженностью 8 790 м. 

Согласно п. 3.2 Устава МУП «Молковские тепловые сети» предприятие в частности осуществляет обслуживание и эксплуатацию объектов генерации и выработку тепловой энергии и горячей воды, систем теплоснабжения, тепловых сетей, производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). 

МУП «Молоковские тепловые сети» с учетом положения п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является теплоснабжающей организацией.

Проведенной проверкой установлено, что Предприятие в 2018 г. коммунальные услуги в виде теплоснабжения не оказывало, иной хозяйственной деятельности не вело, доходов от уставной деятельности не получало. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. 

Надежность теплоснабжения – это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). 

В целях обеспечения надежности и безопасности теплоснабжения Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченными органами проводятся проверки готовности к отопительному периоду. 

Так, на основании ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду в частности подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. 

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок проведения проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее – Правила оценки готовности к отопительному периоду). 

На основании п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. 

В соответствии с п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду данные проверки осуществляются комиссией, которая образовывается органами местного самоуправления. Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки. 

В целях проведения проверки комиссия рассматривает документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости – проводит осмотр объектов проверки. 

Согласно п. 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее – акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки. В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. 

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее – паспорт) составляется и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный перечнем (п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду). 

На основании п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций. 

При таких обстоятельствах потребители тепловой энергии на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» должны быть проверены Комиссией не позднее 15.09.2018. 

Согласно подп. «а», «б», «в» п. 4 постановления Правительства Тверской области от 23.05.2018 № 168-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов» (далее – постановление Правительства Тверской области от 23.05.2018 № 168-пп) органам местного самоуправления необходимо: организовать работу в муниципальном образовании комиссии по подготовке к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы независимо от их форм собственности. Определить персональную ответственность должностных лиц за выполнение мероприятий по подготовке объектов к осенне-зимнему периоду; в срок до 30.05.2018 провести обследование технического состояния (техническую инвентаризацию) всех объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы; по результатам проверок разработать и в срок до 30.05.2018 представить в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства пообъектные комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области независимо от их форм собственности к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов. 

Отопительный период 2017 – 2018 г.г. на территории Молоковского района на основании распоряжения Главы Молоковского района от 07.05.2018 № 98-р был завершен 14.05.2018. 

Вместе с тем во исполнение указанных требований федерального и регионального законодательства Главой Молоковского района лишь 15.08.2018 (спустя 3 месяца и 10 дней) принято постановление № 121 «О проверке готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов», которым утвержден состав комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г. теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования «Молоковский район» (далее – Комиссия). Данный нормативный правовой акт принят только после начатой прокуратурой Молоковского района проверки в отношении Администрации. 

Утвержденным постановлением Главы Молоковского района от 15.08.2018 № 121 графиком проведения проверки подготовки к отопительному периоду 2018-2019 г.г. не определены конкретный перечень подлежащих проверке объектов, ответственные должностные лица за проведение проверочных мероприятий по каждому объекту. 

На момент проведения проверки (21.08.2018) Комиссией обследование технического состояния (техническую инвентаризацию) объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы не проведено. 

В тоже время схемой теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» определено, что на территории населенного пункта расположена теплоснабжающая организация и 102 потребителя тепловой энергии, в том числе 36 юридических лиц. 

При таких обстоятельствах расположенные на территории пос. Молоково потребители тепловой энергии должны быть обследованы Комиссией до 15.09.2018, по результатам составлены акты и выданы паспорта на каждый объект, в порядке, установленном федеральным законодательством. 

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 утверждены Правила эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила эксплуатации тепловых энергоустановок). 

В соответствии с пунктом 1.1. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок они устанавливают требования по технической эксплуатации паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений (далее – энергоустановки).

В силу пункта 2.1.1. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Согласно п. 2.7.1. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. 

В соответствии с п. 6.2.25. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок при текущей эксплуатации тепловых сетей, в том числе необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии с п. 2.7.2. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Согласно п.п. 6.2.63, 6.2.22 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность; в случае повреждения пусковых трубопроводов или связанного с ними оборудования принимаются меры к ликвидации этих повреждений. 

В соответствии с пунктом 6.2.26. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов.

Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. 

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» сводный план должен обеспечивать проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергией.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МУП «Молковские тепловые сети» во исполнение указанных требований федерального законодательства разработана и утверждена производственная программа проведения текущих ремонтных работ «Подготовка к отопительному сезону 2018 – 2019 г.г.», которой предусмотрено проведение следующих мероприятий: по центральной котельной: промывка котлов, срок исполнения 01.06.2018 (п. 1); ремонт линеек, срок исполнения 01.08.2018 (п. 2); ревизия запорной арматуры, срок исполнения 01.08.2018 (п. 3), приобретение бензопилы (п. 6); ремонт и замена запорной арматуры, ревизия арматуры, срок исполнения 01.08.2018 (п. 12); по котельной Молоковской средней школы: приобретение бензопилы (п. 16). 

Однако до настоящего времени указанные мероприятия Предприятием не исполнены. 

Кроме того, установлено, что в теплоснабжающей организации отсутствуют утвержденные в установленном порядке график обхода теплопроводов, журналы обхода и осмотра тепловых сетей, текущих ремонтов, дефектов тепловых сетей. 

Документов, подтверждающих проведение теплоснабжающей организацией ремонтных работ на энергоустановках и тепловых сетях, обходов тепловых сетей (теплопроводов) и выявленных либо не выявленных дефектов (неисправностей, прорывов и т.п.), не предоставлено, что не позволяет сделать вывод о реальном проведении подготовительных мероприятий к отопительному периоду 2018–2019 г.г. 

Пунктом 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. 

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. 

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

При этом, в летний период по котельным должны быть проведены следующие работы: осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. 

На основании п.п. 2, 19, 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток. 

В ходе проверки установлено, что нормативный запас жидкого топлива для центральной котельной и твердого топлива для котельной Молоковской средней школы не беспечен на 100 %. 

Вместе с тем в целях обеспечения нормативного запаса жидкого и твердого топлива административными ответчиками до настоящего времени муниципальные контракты, договоры на поставку данного топлива, необходимого для функционирования центральной котельной и котельной Молоковской средней школы, не заключены. 

Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Молоковский район» от 22.12.2017 № 179 «О бюджете муниципального образования Тверской области «Молоковский район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции решения от 08.06.2018 № 197) на реализацию полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства запланировано 30 тыс. руб. 

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что для обеспечения норматива резерва жидкого топлива (для центральной котельной) необходимо около 3 млн. руб. и твердого топлива (для котельной Молоковской школы) – около 170 тыс. руб. 

В настоящее время в бюджете муниципального образования «Молоковский район» денежные средства для приобретения нормативного запаса жидкого и твердого топлива отсутствуют. 

Администрацией вопрос о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Молоковский район», касающихся перераспределения финансовых средств для реализации полномочий по организации теплоснабжения населения, не инициировался. Размер изначально заложенных бюджетных средств для реализации муниципальным районом полномочий по организации теплоснабжения с 22.12.2017 не изменялся. 

Во исполнение п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций укомплектованность персоналом, а также обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями. 

Проведенной прокуратурой района в отношении МУП «Молковские тепловые сети» проверкой установлено, что предприятие не обеспечено необходимым комплектом рабочих, из 34 работников по штатному расписанию принято на работу 12, из них: директор, главный бухгалтер, экономист, кассир-бухгалтер, мастер, сварщик, 2 слесаря, 4 сторожа. Средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой работники предприятия не обеспечены. 

В соответствии с п.п. 11.1, 11.2, 11,.3, 11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе промывку оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ (плановый график ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии), подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. 

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

Для проверки готовности систем отопления и системы теплоснабжения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду. Начало и продолжительность пробных топок определяются графиком теплоснабжающей организацией, который следует согласовывать с органом местного самоуправления и доводить до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.

Согласно п.п. 5.1.1., 5.2.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. 

План (график) текущего и капитального ремонта системы центрального отопления жилых домов должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Предприятием работы по промывке оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций не проводились, инструкции по проведению данных тренировок не разрабатывались. 

В тоже время Администрацией вышеуказанные нарушения в деятельности МУП «Молоковские тепловые сети» не выявлялись, поскольку проверка готовности теплоснабжающей организации не проводилась. 

Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что администрация муниципального образования «Молоковский район» и МУП «Молоковские тепловые сети» ненадлежащем образом исполняют возложенные законом обязанности по организации теплоснабжения в период подготовки к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., так как на протяжении свыше 4,5 месяцев (со дня образования предприятия) мер, направленных на обеспечение нормативного запаса топлива, предприятия количеством работников в соответствии со штатным расписанием с соответствующей квалификацией, их оснащения средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, не принималось. 

Документации о проведении обследования энергоустановок и тепловых сетей, наличии либо отсутствии дефектов в системе центрального теплоснабжения в ходе проверки предоставлено не было (за исключением гидравлических испытаний). 

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административных ответчиков по проведению предусмотренных действующим законодательством мероприятий в ходе подготовки к отопительному периоду в целях обеспечения в дальнейшем надлежащего теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории пос. Молоково Тверской области. 

Администрацией муниципального района «Молоковский район» и МУП «Молоковские тепловые сети» не соблюдаются и нарушаются обязательные требования действующего федерального и регионального законодательства, а именно: Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»; постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил эксплуатации тепловых энергоустановок», постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановления Правительства Тверской области от 23.05.2018 № 168-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов». 

Кроме того, с учетом объема не выполненных мероприятий в рамках подготовки к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., в том числе обеспечение нормативного запаса жидкого и твердого топлива для центральной котельной и котельной Молоковской средней школы, при отсутствии в бюджете муниципального образования «Молоковский район» достаточных финансовых средств начать отопительный в период 2018 – 2019 г.г. и обеспечить надежное теплоснабжение на территории пос. Молоково невозможно, то есть имеется реальная угроза срыва отопительного периода 2018 – 2019 г.г. на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково». 

Указанные обстоятельства ставят под угрозу нормальную жизнедеятельность на территории пос. Молоково, соблюдение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и престарелых, на получение надлежащей коммунальной услуги в виде теплоснабжения, а также могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участвуют в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. 

На основании ст. 4 Федерального закона от 07.02.1997 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на получение услуги, соответствующей по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Игнорирование административными ответчиками вышеуказанных требований регионального и федерального законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества. 

Как указано в ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. 

Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

В силу того, что Администрацией и Предприятием не выполняются обязанности, возложенные на них вышеуказанным законодательством, то они подлежат возложению на административных ответчиков в судебном порядке. 

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Определением Молоковского районного суда Тверской области от 05.09.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация МО «Городское поселение – поселок Молоково»» Молоковского района Тверской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Определением Молоковского районного суда Тверской области от 20.09.2018 настоящее административное дело в части признания незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия «Молоковские тепловые сети», выразившегося в непринятии предусмотренных законодательством мер по подготовке к отопительному периоду, не проведении проверок готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, производством прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

Процессуальный административный истец – и.о. прокурора Молоковского района Тверской области Ляпкин А.А. в судебном заседании административные исковые требования уточнил и просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области, выразившимся в неисполнении требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при подготовке к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., а именно: не принятии предусмотренных федеральным законодательством мер по подготовке к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г. для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения – поселок Молоково Тверской области; не выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроля за готовностью потребителей тепловой энергии к отопительному периоду; не обеспечении нормативного запаса топлива. Обязать администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области: обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории пос. Молоково Тверской области в период прохождения отопительного периода 2018 – 2019 г.г.; обеспечить запас топлива для центральной котельной, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 2а, и котельной Молоковской средней школы, расположенной по адресу: 

<

...>/в, в соответствии с нормативами, установленными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».Обязать администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области проверить готовность потребителей тепловой энергии на территории пос. Молоково Тверской области к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., проведя следующие мероприятия: обследовать техническое состояние потребителей тепловой энергии и разработать пообъектный комплексный план мероприятий по подготовке потребителей тепловой энергии к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 г.г., в котором предусмотреть ответственных должностных лиц за проведение проверок по каждому объекту; провести проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, подготовить по каждому объекту акт проверки готовности к отопительному периоду и паспорт готовности к отопительному периоду в порядке и при наличии оснований, определенных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Решение в части возложения на администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области обязанности обеспечить запас топлива для центральной котельной, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 2а, и котельной Молоковской средней школы, расположенной по адресу: 

<

...>/в, в соответствии с нормативами, установленными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также обязанности проверить готовность потребителей тепловой энергии на территории пос. Молоково Тверской области к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., проведя следующие мероприятия: обследовать техническое состояние потребителей тепловой энергии и разработать пообъектный комплексный план мероприятий по подготовке потребителей тепловой энергии к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 г.г., в котором предусмотреть ответственных должностных лиц за проведение проверок по каждому объекту; провести проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, подготовить по каждому объекту акт проверки готовности к отопительному периоду и паспорт готовности к отопительному периоду в порядке и при наличии оснований, определенных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», просил обратить к немедленному исполнению. 

Уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представители администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора района признали частично и пояснили, что ряд позиций по проведению отопительного сезона исполнен. Бюджет района является дотационным. На сегодняшний день им из областного бюджета на подготовку к отопительному сезону денежных средств не выделили. На подготовку к отопительному сезону повлияли ряд факторов: в марте 2018 г. было создано новое предприятие – Молоковские тепловые сети, до июня на данном предприятии кроме директора никого не было, в настоящее время штат набран, но есть проблемы с его укомплектованием, с бывшей тепловой организацией договор расторгался длительное время, а также судились по тепловому оборудованию, арбитражным судом котлы оставили собственнику ФИО3. Поэтому район решает вопрос о выкупе у ФИО3 двух котлов, работающих на твердом топливе. Вопрос о приобретении котлов доведен до сведения губернатора, Министерства строительства ЖКХ и Министерства финансов. Решение вопроса по приобретению котлов зависит от области. Паспорта готовности потребителей (частный сектор) изготовлены, из социальных объектов паспорт готовности не выдан только Молоковской ЦРБ. Не может согласиться с тем, что они бездействуют, так как принимаются все зависящие от них меры по подготовке к отопительному сезону. Школу уже затопили, сельские поселения к отопительному сезону готовы. На школьной котельной имеется месячный запас топлива, заключен договор с ИП ФИО4 на поставку 350 м3 твердого топлива (горбыля) и о поставке 450 м3 топлива будет решен с другими предпринимателями. На оставшиеся 1300 м3 ведутся переговоры о поставке топлива из Весьегонского района, но вопрос не решается, так как нет денежных средств. На центральной котельной имеется месячный объем горбыля, но не могут его дробить потому, что имеются проблемы с дробильным оборудованием. Чтобы обеспечить центральную котельную жидким топливом (мазут) необходимо 35 мл. рублей. Тариф же отопительного сезона рассчитан на твердое топливо, а мазут – это резервное топливо. В случае критической ситуации с отоплением область может поставить им резервное жидкое топливо. Перераспределение денежных средств бюджета считает невозможным, так как перераспределять неоткуда, свободных денежных средств нет. Из просимых в области 28 мл. рублей им пообещали только 2 мл. рублей и тех не дали. На жилой сектор паспорта выдали, с учетом некоторых замечаний. Проверку тепловой организации не проводили, так как она только образовалась и проверять её готовность к отопительному сезону нет смысла.

Административный ответчик - представитель муниципального унитарного предприятия «Молоковские тепловые сети», надлежащим образом оповещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем отзыве на административные исковые требования прокурора указал, что в настоящее время решается вопрос о приобретении отопительных котлов на центральную котельную п.Молоково, поэтому не могут вести работы по созданию запаса топлива. На центральной котельной ведутся ремонтные работы, школьная котельная полностью готова к отопительному сезону, на тепловых сетях также проводятся плановые ремонтные работы (т.2 л.д.10).

Заинтересованные лица - представители администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, надлежащим образом оповещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в своем заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области просило об удовлетворении заявленных прокурором требований (т.2 л.д.13). 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика - МУП «Молоковские тепловые сети» и заинтересованных лиц в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.п 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. 

На основании решений Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» от 23.03.2017 № 196, Собрания депутатов муниципального образования «Молоковский район» от 29.03.2017 № 156, дополнительного соглашения к соглашению от 22.12.2016 о передаче муниципальному образованию «Молоковский район» осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» (т.1 л.д.37-42) в период с 01.01.2017 по 31.12.2021 полномочия по организации теплоснабжения в границах пос. Молоково осуществляется муниципальным районом. 

Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального образования «Молоковский район» относится организация теплоснабжения на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково».

Для обеспечения на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» теплоснабжения населения, объектов социальной инфраструктуры и иных потребителей в собственности муниципального образования «Молоковский район» находятся следующие объекты теплоснабжения: центральная котельная (

<

...> Победы, д. 2а), котельная Молоковской средней школы (

<

...>/в), тепловые сети протяженностью 8 790 м (т.1 л.д.84-129; 137-140).

Схемой теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» в централизованной системе теплоснабжения, эксплуатируемой Предприятием, утвержден температурный график работы центральной котельной и котельной Молоковской средней школы 95/70°С (т.1 л.д.150-206).

Котельная Молоковской средней школы оборудована двумя котлами, работающими на твердом топливе (древесине). 

Центральная котельная оборудована четырьмя котлами, два которых работают на жидком топливе (мазуте и т.п.), два котла функционируют на твердом топливе (измельченной древесине, щепе). 

Указанные котлы центральной котельной, работающие на твердом топливе (измельченной древесине, щепе), находятся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО3 (т.1 л.д.206-216). В установленном гражданским законодательством порядке административным ответчикам данные объекты их собственником не передавались.

В марте 2018 г. Администрацией образовано МУП «Молоковские тепловые сети» в целях обеспечения теплоснабжения на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково», которому 05.07.2018 переданы в хозяйственное ведение центральная котельная (вместе с двумя котлами, работающими на жидком топливе), котельная Молоковской средней школы (вместе с двумя котлами, работающими на твердом топливе), тепловые сети протяженностью 8 790 м (т.1 л.д.136-140). 

Согласно п. 3.2 Устава МУП «Молковские тепловые сети» предприятие в частности осуществляет обслуживание и эксплуатацию объектов генерации и выработку тепловой энергии и горячей воды, систем теплоснабжения, тепловых сетей, производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). 

МУП «Молоковские тепловые сети» с учетом положения п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является теплоснабжающей организацией.

Предприятие в 2018 г. коммунальные услуги в виде теплоснабжения не оказывало, иной хозяйственной деятельности не вело, доходов от уставной деятельности не получало. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. 

Надежность теплоснабжения – это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). 

В целях обеспечения надежности и безопасности теплоснабжения Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченными органами проводятся проверки готовности к отопительному периоду. 

Так, на основании ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду в частности подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. 

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок проведения проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее – Правила оценки готовности к отопительному периоду). 

На основании п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. 

В соответствии с п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду данные проверки осуществляются комиссией, которая образовывается органами местного самоуправления. Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки. 

В целях проведения проверки комиссия рассматривает документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости – проводит осмотр объектов проверки. 

Согласно п. 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее – акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки. В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. 

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее – паспорт) составляется и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный перечнем (п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду). 

На основании п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций. 

При таких обстоятельствах потребители тепловой энергии на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» должны быть проверены Комиссией не позднее 15.09.2018. 

Согласно подп. «а», «б», «в» п. 4 постановления Правительства Тверской области от 23.05.2018 № 168-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов» (далее – постановление Правительства Тверской области от 23.05.2018 № 168-пп) органам местного самоуправления необходимо: организовать работу в муниципальном образовании комиссии по подготовке к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы независимо от их форм собственности. Определить персональную ответственность должностных лиц за выполнение мероприятий по подготовке объектов к осенне-зимнему периоду; в срок до 30.05.2018 провести обследование технического состояния (техническую инвентаризацию) всех объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы; по результатам проверок разработать и в срок до 30.05.2018 представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства пообъектные комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области независимо от их форм собственности к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов. 

Отопительный период 2017 – 2018 г.г. на территории Молоковского района на основании распоряжения Главы Молоковского района от 07.05.2018 № 98-р был завершен 14.05.2018 (т.1 л.д.36). 

Вместе с тем во исполнение указанных требований федерального и регионального законодательства Главой Молоковского района лишь 15.08.2018 (спустя 3 месяца и 10 дней) принято постановление № 121 «О проверке готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов», которым утвержден состав комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г. теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования «Молоковский район» (далее – Комиссия). Данный нормативный правовой акт принят только после начатой прокуратурой Молоковского района проверки в отношении Администрации. 

Утвержденным постановлением Главы Молоковского района от 15.08.2018 № 121 графиком проведения проверки подготовки к отопительному периоду 2018-2019 г.г. не определены конкретный перечень подлежащих проверке объектов, ответственные должностные лица за проведение проверочных мероприятий по каждому объекту. 

На момент прокурорской проверки (21.08.2018) Комиссией не было проведено обследование технического состояния (техническая инвентаризация) объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. 

В тоже время схемой теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» определено, что на территории населенного пункта расположена теплоснабжающая организация и 102 потребителя тепловой энергии, в том числе 36 юридических лиц. 

Комиссией, образованной постановлением главы администрации Молоковского района №121 от 15.08.2018г.(т.1 л.д.30) на день рассмотрения дела в суде были обследованы три социальных объекта, по результатам которых составлены акты и выданы паспорта, кроме Молоковской ЦРБ (т.2 л.д.23-29). 

Предоставленные в судебном заседании администрацией Молоковского района Паспорта готовности домов к эксплуатации в зимних условиях 2018/2019 годов (т.2 л.д.42-113) изготовленные 12.09.2018г. не отвечают предъявляемым требованиям действующих нормативных актов, в том числе и по составу Комиссии. Поэтому суд не может принять данные Паспорта как допустимые доказательства, подтверждающие проводимую административным ответчиком работу по подготовке потребителей к отопительному сезону.

Сроки выдачи Паспортов готовности к отопительному сезону по социальным объекта (04.09.2018) и жилым домам (12.09.2018), говорят о том, что к проведению проверки готовности потребителей к отопительному сезону административный ответчик отнесся недобросовестно. 

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 утверждены Правила эксплуатации тепловых энергоустановок. 

В соответствии с пунктом 1.1. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок они устанавливают требования по технической эксплуатации паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений (далее – энергоустановки).

В силу пункта 2.1.1. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Согласно п. 2.7.1. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. 

В соответствии с п. 6.2.25. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок при текущей эксплуатации тепловых сетей, в том числе необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии с п. 2.7.2. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Согласно п.п. 6.2.63, 6.2.22 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность; в случае повреждения пусковых трубопроводов или связанного с ними оборудования принимаются меры к ликвидации этих повреждений. 

В соответствии с пунктом 6.2.26. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов.

Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. 

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» сводный план должен обеспечивать проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергией.

Согласно данным прокурорской проверки (т.1 л.д.20-25) установлено, что МУП «Молковские тепловые сети» во исполнение указанных требований федерального законодательства разработана и утверждена производственная программа проведения текущих ремонтных работ «Подготовка к отопительному сезону 2018 – 2019 г.г.», которой предусмотрено проведение следующих мероприятий: по центральной котельной: промывка котлов, срок исполнения 01.06.2018 (п. 1); ремонт линеек, срок исполнения 01.08.2018 (п. 2); ревизия запорной арматуры, срок исполнения 01.08.2018 (п. 3), приобретение бензопилы (п. 6); ремонт и замена запорной арматуры, ревизия арматуры, срок исполнения 01.08.2018 (п. 12); по котельной Молоковской средней школы: приобретение бензопилы (п. 16). 

Однако, на момент проведения прокурорской проверки указанные мероприятия Предприятием не были исполнены. В теплоснабжающей организации отсутствовали утвержденные в установленном порядке график обхода теплопроводов, журналы обхода и осмотра тепловых сетей, текущих ремонтов, дефектов тепловых сетей. Документов, подтверждающих проведение теплоснабжающей организацией ремонтных работ на энергоустановках и тепловых сетях, обходов тепловых сетей (теплопроводов) и выявленных либо не выявленных дефектов (неисправностей, прорывов и т.п.), не было предоставлено, что говорило о ненадлежащем проведении подготовительных мероприятий к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г. 

Пунктом 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. 

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. 

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

При этом, в летний период по котельным должны быть проведены следующие работы: осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. 

На основании п.п. 2, 19, 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток. 

На день рассмотрения дела в суде административным ответчиком нормативный запас топлива для центральной котельной п.Молоково и для котельной Молоковской средней школы не беспечен. 

Контракты (договоры) на поставку твердого топлива, необходимого для бесперебойного функционирования центральной котельной и котельной Молоковской средней школы административным ответчиком не заключены.

В судебном заседании административным ответчиком был предоставлен только один договор купли-продажи от 12.09.2018 (т.2 л.д.30-31) на приобретение МУП «Молоковские тепловые сети» у ИП ФИО4 300 м3 горбыля, которые согласно п. 2.1.1 договора продавец обязуется передать до 31.12.2018 года.

Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Молоковский район» от 22.12.2017 № 179 «О бюджете муниципального образования Тверской области «Молоковский район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции решения от 08.06.2018 № 197) на реализацию полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства запланировано 30 тыс. руб. (т.1 л.д.43-67). 

На момент прокурорской проверки установлено, что для обеспечения норматива резерва жидкого топлива (для центральной котельной) необходимо около 3 млн. руб. и твердого топлива (для котельной Молоковской школы) – около 170 тыс. руб. 

Однако в настоящее время, менее чем за две недели до начала отопительного сезона, в бюджете муниципального образования «Молоковский район» денежные средства для приобретения нормативного запаса жидкого и твердого топлива отсутствуют. 

Администрацией вопрос о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Молоковский район», касающихся перераспределения финансовых средств для реализации полномочий по организации теплоснабжения населения, не инициировался. Размер изначально заложенных бюджетных средств для реализации муниципальным районом полномочий по организации теплоснабжения с 22.12.2017 не изменялся. 

Во исполнение п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций укомплектованность персоналом, а также обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что МУП «Молковские тепловые сети» не обеспечено необходимым комплектом рабочих, из 34 работников по штатному расписанию принято на работу 12, из них: директор, главный бухгалтер, экономист, кассир-бухгалтер, мастер, сварщик, 2 слесаря, 4 сторожа. Средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой работники предприятия не обеспечены. 

Данное нарушение не устранено до настоящего времени.

В соответствии с п.п. 11.1, 11.2, 11,.3, 11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе промывку оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ (плановый график ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии), подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. 

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

Для проверки готовности систем отопления и системы теплоснабжения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду. Начало и продолжительность пробных топок определяются графиком теплоснабжающей организацией, который следует согласовывать с органом местного самоуправления и доводить до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.

Согласно п.п. 5.1.1., 5.2.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. 

План (график) текущего и капитального ремонта системы центрального отопления жилых домов должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения.

Согласно данных прокурорской проверки, в нарушение указанных требований Предприятием работы по промывке оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций не проводились, инструкции по проведению данных тренировок не разрабатывались. 

В тоже время Администрацией вышеуказанные нарушения в деятельности МУП «Молоковские тепловые сети» не выявлялись, поскольку проверка готовности теплоснабжающей организации не проводилась. 

Анализируя приведенные выше законодательные акты и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Молоковский район» ненадлежащем образом исполняет возложенные законом обязанности по организации теплоснабжения в период подготовки к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., так как на протяжении свыше 4,5 месяцев (со дня образования предприятия) мер, направленных на обеспечение нормативного запаса топлива котельных, проверки готовности к отопительному сезону потребителей тепловой энергии, не принималось. Документации о проведении обследования энергоустановок и тепловых сетей, наличии либо отсутствии дефектов в системе центрального теплоснабжения в ходе проверки предоставлено не было (за исключением гидравлических испытаний). 

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика по проведению предусмотренных действующим законодательством мероприятий в ходе подготовки к отопительному периоду в целях обеспечения в дальнейшем надлежащего теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории пос. Молоково Тверской области. 

Судом установлено, что администрацией муниципального района «Молоковский район» не соблюдаются и нарушаются обязательные требования действующего федерального и регионального законодательства, а именно: Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»; постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил эксплуатации тепловых энергоустановок», постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановления Правительства Тверской области от 23.05.2018 № 168-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 годов». 

Принимая во внимание, объем не выполненных ответчиком мероприятий в рамках подготовки к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., в том числе обеспечение нормативного запаса жидкого и твердого топлива для центральной котельной и котельной Молоковской средней школы, при отсутствии в бюджете муниципального образования «Молоковский район» достаточных финансовых средств, имеется реальная угроза срыва отопительного периода 2018 – 2019 г.г. на территории муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково». 

Указанные обстоятельства ставят под угрозу нормальную жизнедеятельность на территории пос. Молоково, соблюдение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и престарелых, на получение надлежащей коммунальной услуги в виде теплоснабжения, а также могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации. 

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участвуют в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Данные требования законодательства администрацией МО Молоковский район выполняются не в полной мере.

На основании ст. 4 Федерального закона от 07.02.1997 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на получение услуги, соответствующей по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований регионального и федерального законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества. 

Доказательств надлежащей организации отопительного сезона административным ответчиком в порядке ст.62 КАС РФ не представлено. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии предусмотренных законодательством мер по подготовке к отопительному периоду, не проведении проверок готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о принятии им всех возможных в сложившейся тяжелой финансовой ситуации мер по подготовке к отопительному сезону суд не принимает к сведению. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Данное положение корреспондирует ч.1 ст.132 Конституции РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Следовательно, административный ответчик при формировании бюджета должен был предусмотреть все предстоящие расходы, в том числе и на подготовку к отопительному сезону.

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд, с учетом просьбы административного истца и, принимая во внимание, что не своевременное устранение административным ответчиком предусмотренных законодательством мер по подготовке к отопительному периоду, может привести к его срыву, и как следствие этого существует угроза создания чрезвычайной ситуации, угрожающей безопасности жизни и здоровья населения п.Молоково Тверской области, считает необходимым привести решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности обеспечить запас топлива для центральной котельной и котельной Молоковской средней школы, в соответствии с нормативами, установленными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также обязанности проверить готовность потребителей тепловой энергии на территории пос. Молоково Тверской области к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., к немедленному исполнению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180, ч.2 ст.188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области, выразившимся в неисполнении требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при подготовке к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., а именно: не принятии предусмотренных федеральным законодательством мер по подготовке к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г. для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения – поселок Молоково Тверской области; не выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроля за готовностью потребителей тепловой энергии к отопительному периоду; не обеспечении нормативного запаса топлива. 

Обязать администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области: обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории пос. Молоково Тверской области в период прохождения отопительного периода 2018 – 2019 г.г.; обеспечить запас топлива для центральной котельной, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 2а, и котельной Молоковской средней школы, расположенной по адресу: 

<

...>/в, в соответствии с нормативами, установленными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». 

Обязать администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области проверить готовность потребителей тепловой энергии на территории пос. Молоково Тверской области к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., проведя следующие мероприятия: обследовать техническое состояние потребителей тепловой энергии и разработать пообъектный комплексный план мероприятий по подготовке потребителей тепловой энергии к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 г.г., в котором предусмотреть ответственных должностных лиц за проведение проверок по каждому объекту; провести проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, подготовить по каждому объекту акт проверки готовности к отопительному периоду и паспорт готовности к отопительному периоду в порядке и при наличии оснований, определенных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Решение в части возложения на администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области обязанности обеспечить запас топлива для центральной котельной, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 2а, и котельной Молоковской средней школы, расположенной по адресу: 

<

...>/в, в соответствии с нормативами, установленными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также обязанности проверить готовность потребителей тепловой энергии на территории пос. Молоково Тверской области к отопительному периоду 2018 – 2019 г.г., проведя следующие мероприятия: обследовать техническое состояние потребителей тепловой энергии и разработать пообъектный комплексный план мероприятий по подготовке потребителей тепловой энергии к осенне-зимнему периоду 2018 - 2019 г.г., в котором предусмотреть ответственных должностных лиц за проведение проверок по каждому объекту; провести проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, подготовить по каждому объекту акт проверки готовности к отопительному периоду и паспорт готовности к отопительному периоду в порядке и при наличии оснований, определенных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2018 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков