Дело № 3а-7/2024 (№ 3а-171/2023)

УИД 25OS0000-01-2023-000389-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А., 

при секретаре Кулага Л.В., 

с участием прокурора Химич В.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца - Кулькина В.В., 

представителя административного ответчика инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, министерство культуры и архивного дела Приморского края, администрация города Владивостока, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю об оспаривании распоряжения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15 августа 2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах»,

установил:

распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15 августа 2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах» исключен из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленный объект культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенный по адресу (местонахождение): 

<

...>.

Данное распоряжение опубликовано 17 августа 2022 года на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в печатном издании «Приморская газета», № 61(2000), 18 августа 2022 года.

Распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 28 ноября 2022 года № 371 «О внесении изменений в распоряжение инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15.08.2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах» в указанное распоряжение внесены изменения: преамбула распоряжения изложена в следующей редакции: 

«В соответствии с пунктом 15 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 3 статьи 2 Закона Приморского края от 30.04.2015 № 612-КЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края», на основании «Акта государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904 - 1907 годах», расположенного по адресу: 

<

...>, проводимой в целях обоснования включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (эксперт ФИО11, г. Новосибирск) от 12 июля 2022 года;»;

в абзаце 1 пункта 2 распоряжения слова «от 11.04.2022 № 146» заменены словами «от 11.04.2022 № 145».

Данное распоряжение опубликовано 30 ноября 2022 года на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в печатном издании «Приморская газета», № 92(2031), 1 декабря 2022 года.

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15 августа 2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», в окончательной редакции просит признать незаконным со дня принятия и отменить распоряжение инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15 августа 2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах» (далее – распоряжение 15 августа 2022 года № 265) (в редакции распоряжения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 28 ноября 2022 года № 371 «О внесении изменений в распоряжение инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15.08.2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах») (далее - распоряжение от 28 ноября 2022 года № 371).

Административный истец ФИО1 уточнял и изменял основание административного искового заявления в окончательной редакции обоснования административных исковых требований указал, что распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15 августа 2022 года № 265 также признаны утратившими силу приказы инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (далее – Инспекция) от 11 апреля 2022 года № 146 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», в перечень выявленных объектов культурного наследия Приморского края», от 14 июня 2022 года № 214 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенного по адресу (местонахождение): 

<

...>». Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю проведена правовая экспертиза данного нормативного правового акта, по результатам которой составлено Экспертное заключение от 10 ноября 2022 года № 25/2-15/8698, где, в том числе указано, что в преамбуле данного распоряжения Инспекция сослалась на пункт 4 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Считает, что ссылка на данную норму Инспекцией была незаконна, и повлекла за собой незаконность изложенных в распоряжении пунктов. Полагает, что изложенная в распоряжении Инспекции от 28 ноября 2022 года № 371 ссылка на пункт 15 статьи 16.1 указанного закона, не отражает содержания распоряжения Инспекции от 15 августа 2022 года № 265. В период с 11 апреля 2022 года Инспекция не принимала решения о включении или об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...>. Полагает, что принятие такого решения в установленный законом срок является обязательным условием вынесения Инспекцией решения об исключении выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия. Вместе с тем Инспекция не принимала решение в порядке пункта 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Распоряжением Инспекции от 15 августа 2022 года № 265 признан утратившим силу и приказ Инспекции от 14 июня 2022 года № 214 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», при этом согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745 «О внесении изменений в приказ Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» основанием для отмены границ территории выявленного объекта культурного наследия будет являться только принятое решение об отказе во включении такого объекта в реестр. Также считает, что приказ не может быть отменен распоряжением. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы как собственника части жилого дома и постоянно проживающего в нем, на сохранность данного объекта, а также на сохранение информации о доме, имеющем архитектурную значимость как кирпичное строение конца XIX века, и о его историческом прошлом, связанным с пребыванием в нем вице-адмирала ФИО12, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах.

Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство культуры и архивного дела Приморского края, администрация города Владивостока, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Главное управление Минюста России по Приморскому краю).

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, их представители, представители заинтересованных лиц министерства культуры и архивного дела Приморского края, администрации города Владивостока в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дела рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кулькин В.В., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 ранее заявивший ходатайство о назначении по административному делу судебной историко-культурной экспертизы от заявленного ходатайства отказался.

Представитель административного ответчика инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, полагал, что оспариваемое распоряжение принято Инспекцией в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры его принятия и введения в действие, распоряжение не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца. Акт государственной историко-культурной экспертизы также соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Минюста России по Приморскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил письменные пояснения в материалы дела, пояснил, что Главное управление Минюста России по Приморскому краю в рамках предоставленных полномочий проводило правовую и антикоррупционную экспертизу распоряжения Инспекции от 15 августа 2022 года № 265, правовая экспертиза установила, что распоряжение содержит нарушения правил юридической техники, а также опечатки в пункте 2 распоряжения в дате и номере отменяемого приказа; замечания, изложенные в Экспертном заключении от 10 ноября 2022 года № 25/2-15/8689 были устранены Инспекцией при издании распоряжения от 28 ноября 2022 года № 371. Считает, что при наличии отрицательного заключения историко-культурной экспертизы у административного ответчика имелись законные основания для отказа во включении выявленного объекта культурного наследия в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Однако по закону это должно производиться путем принятия решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, а административный ответчик произвел это путем издания распоряжения, которым отменил включение спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия и отменил утверждение границ его территории. Вместе с тем полагает, что в настоящее время правовое положение сторон такое, каким оно и должно быть при полном соблюдении требований закона. Указал, что при таких условиях противоречие распоряжения закону является во многом формальным. 

В ходе рассмотрения административного дела в качестве специалиста была допрошена ФИО13, которая пояснила, что ее стаж работы архитектором составляет более 40 лет, с 1992 года она специализируется на вопросах охраны объектов культурного наследия, в настоящее время является экспертом, аттестованным Министерством культуры Российской Федерации и, кроме этого, является председателем Общественного совета при инспекции по охране культурного наследия Приморского края. Объект по ул. Володарского д. 35 г. Владивостока был осмотрен членами Общественного совета, она, как председатель Общественного совета, была ознакомлена с заявлением и поданными документами, которые подготавливались с целью постановки здания под охрану государства. Были сделаны предварительные исторические изыскания. На заседание Общественного совета, после осмотра объекта, был вынесен вопрос в отношении данного объекта, большинство членов Общественного совета проголосовало за то, что данный объект действительно обладает историко-культурной ценностью. У данного здания есть декоративные элементы, есть своя объемная архитектурная композиция, собственная индивидуальность, которая выражается в его форме. Данный объект является типичной постройкой конца XIX века в г. Владивостоке. Признак типичности тоже является ценностью. Архитектурная ценность не измеряется только какими-то выдающимися качествами, объектом культурного наследия может быть не только выдающийся по своей форме архитектурный объект, но и самый скромный. Высказала мнение, что в жилом доме по ул. Володарского, д. 35 г. Владивостока присутствует архитектурная и историческая ценность, которая выражается в двух аспектах - это древность данного здания и история его владельцев, пользователей.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца Кулькина В.В., представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица – Главного управления Минюста России по Приморскому краю ФИО3, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Химич В.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит следующему:

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2022 года по адресу: 

<

...> расположен жилой дом площадью 93,3 кв.м с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 на основании договора на передачу части дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года № № является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (общая площадь 23,1 кв.м), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 декабря 2009 года сделана запись регистрации № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 декабря 2009 года серии 25- АБ, номер №. Также, наряду с ФИО1 сособственниками указанного жилого помещения являются ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7 – у каждого 1/5 доля в праве (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2022 года).

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 11 апреля 2022 года № 145 в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Приморского края был включен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенный по адресу: 

<

...>; оспариваемым нормативным правовым актом данный объект исключен из указанного перечня.

Поскольку ФИО1 является собственником части жилого помещения в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, обращался в Инспекцию с заявлением о включении данного дома, как объекта обладающего признаками культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то он обладает законным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Распоряжение Инспекции от 15 августа 2022 года № 265, в редакции распоряжения Инспекции от 28 ноября 2022 года № 371 отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, обязанных учитывать правовой статус здания после исключения его из перечня выявленных объектов культурного наследия, рассчитанные на неоднократное применение.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73) регулируются отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

В силу подпункта 12 статьи 9.2 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края, а также в примыкающих к территории Приморского края внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации в соответствии с полномочиями органов государственной власти Приморского края, регулирует Закон Приморского края от 30 апреля 2015 года № 612-КЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края».

Частью 3 статьи 2 названного закона определены полномочия уполномоченного органа, одними из которых согласно пунктам 3 и 12 названной статьи являются: формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Приморского края принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр. 

Согласно пункту 1.1 Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 2 ноября 2016 года № 514-па (в редакции постановления Правительства Приморского края от 13 апреля 2020 № 323-пп) инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края (далее соответственно - Инспекция, объекты культурного наследия).

Инспекция осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия за счет субвенций из федерального бюджета в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Приморского края (далее – реестр) (пункт 2.1.2). Инспекция принимает решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр или об отказе во включении объекта культурного наследия в реестр (пункт 2.1.10); исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ (пункт 2.1.12).

В соответствии со статьёй 4 Закона Приморского края от 6 августа 2014 года № 463-КЗ «О порядке опубликования, размещения на официальных сайтах и вступления в силу правовых актов Приморского края» источниками официального опубликования правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края являются газета «Приморская газета» и Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием правового акта Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края считается первая публикация его полного текста в газете «Приморская газета» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Распоряжением Инспекции от 15 августа 2022 года № 265 из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края исключен выявленный объект культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904 - 1907 годах», расположенный по адресу (местонахождение): 

<

...>; признаны утратившими силу приказы Инспекции: от 11 апреля 2022 года № 145 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904 - 1907 годах», в перечень выявленных объектов культурного наследия Приморского края»; от 14 июня 2022 года № 214 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904 - 1907 годах», расположенного по адресу (местонахождение): 

<

...>». 

Данное распоряжение опубликовано 17 августа 2022 года на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, в печатном издании «Приморская газета», № 61(2000), 18 августа 2022 года.

Распоряжением Инспекции от 28 ноября 2022 года № 371 в указанное распоряжение были внесены изменения, данное распоряжение опубликовано 30 ноября 2022 года на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, в печатном издании «Приморская газета», № 92(2031),1 декабря 2022 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого распоряжения от 15 августа 2022 года № 265 (в редакции распоряжения от 28 ноября 2022 года № 371) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа исполнительной власти Приморского края на принятие нормативных правовых актов, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу.

Давая оценку доводам административного истца о том, что административным ответчиком не соблюдена форма принятия подобного рода нормативного правового акта, и сама процедура по решению вопроса о дальнейшей судьбе выявленного объекта культурного наследия не окончилась вынесением одного из вариантов нормативного правового акта, принятие которых предписано статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73, суд приходит к следующему:

На основании пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 2 этой же статьи определено, что федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 2 июля 2015 года N 1905 (с последующими изменениями и дополнениями).

Пунктом 3 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Приморском крае такой порядок утвержден постановлением Администрации Приморского края от 31 июня 2017 года № 308-па «Об утверждении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия».

Согласно положениям пунктов 6 и 7 названного Порядка работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основании указанных в заявлении сведений и имеющихся в распоряжении уполномоченного органа документов и материалов об историко-культурной ценности данного объекта, а также по итогам его визуального осмотра специалистами уполномоченного органа; вопрос определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выносится на заседание Общественного совета при уполномоченном органе.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, обязывающий региональный орган охраны объектов культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы (пункт 1).

Государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе с целью обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, что отражается в ее заключении, оформляемом в виде акта (статья 28, пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в феврале 2022 года ФИО1 направил в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края заявление о включении здания - «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенного по адресу: 

<

...>, как объекта обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к заявлению приложил фотографическое изображение объекта, сведения об историко-культурной ценности объекта. Данное заявление поступило в Инспекцию и было зарегистрировано 10 февраля 2022 года с присвоением номера входящей корреспонденции № 65-679. 

В целях определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края 2 марта 2023 года было организовано внеочередное заседание Общественного совета.

2 марта 2022 года было поведено заседание Общественного совета при инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, о чем был составлен протокол заседания. На основании представленных материалов Общественный совет решил, что объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах» год постройки 1898 (предположительно), расположенный по адресу: 

<

...>, обладает историко-культурной ценностью и рекомендовал включение указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Приморского края в виде памятника.

В ходе работы по заявлению ФИО1 инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края приказом от 11 апреля 2022 года № 145 в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Приморского края, был включен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенный по адресу (местонахождение): 

<

...>. 

Приказом Инспекции от 14 июня 2022 года № 214 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенного по адресу (местоположение): 

<

...>» были утверждены границы территории указанного объекта и приняты меры по обеспечению его сохранности. 

14 июля 2022 года в адрес Инспекции по электронной почте поступило заявление ФИО9, проживающего в многоквартирном доме по ул. Володарского, 35 в г. Владивостоке, признанном выявленным объектом культурного наследия, с приложением Акта государственной историко-культурной экспертизы (далее - Акт ГИКЭ) от 12 июля 2022 года, проведенной аттестованным Министерством культуры Российской Федерации экспертом ФИО11 

Согласно Акту ГИКЭ от 12 июля 2022 года по результатам проведенной экспертизы экспертом сделаны вывод о том, что выявленный объект «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенный по адресу (местонахождение): 

<

...>; не имеет исторической, культурной, художественной и мемориальной ценности; данный вывод дает основание эксперту не рекомендовать его для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве памятника (отрицательное заключение).

14 июля 2022 года Акт ГИКЭ от 12 июля 2022 года был размещен Инспекцией на официальном сайте в сети «Интернет» для общественного обсуждения.

В ходе общественного обсуждения на Акт ГИКЭ от 12 июля 2022 года поступили предложения к заключению экспертизы от ФИО1 2 августа 2022 года (регистрационный номер 65-6598), от ФИО13, ФИО14 и ФИО15 4 августа 2022 года (регистрационный номер 65-3717).

По результатам общественного обсуждения Инспекцией была составлена сводка предложений и размещена в сети «Интернет»

Основанием для издания оспариваемого распоряжения Инспекции от 15 августа 2022 года № 265 об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах» послужил Акт ГИКЭ от 12 июля 2022 года (отрицательное заключение), подготовленный экспертом ФИО11 Оспариваемым нормативным правовым актом выявленный объект культурного наследия был исключен из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края и снят с государственной охраны.

В последующем распоряжение Инспекции от 15 августа 2022 года № 265 было направлено в Главное управление Минюста России по Приморскому краю для проведения правовой экспертизы, по результатам которой в распоряжении отмечен ряд недостатков, в частности, в преамбуле распоряжения указан пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в соответствии с которым в том числе издано данное распоряжение, учитывая, что данный пункт не содержит нормы об исключении выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия, рекомендовано указать в преамбуле распоряжения пункт 15 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (Экспертное заключение от 10 ноября 2022 года № 25/2-15/8698).

Замечания Главного управления Минюста России по Приморскому краю были устранены путем издания распоряжения Инспекции от 28 ноября 2022 года № 371.

Согласно пункту 15 пункту 16.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором, определяется историко-культурная ценность выявленного объекта культурного наследия и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении такого объекта в реестр.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Исходя из положений пункта 11 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте, (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах, связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); наличие сведений об объекте в реестре.

Механизм принятия инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края решения о включении объекта культурного наследия, расположенного на территории Приморского края, регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации определен Порядком, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 24 ноября 2017 года № 135-па.

Согласно пункту 5 указанного Порядка на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, оформленного в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569, уполномоченный орган в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или, по согласованию с органами местного самоуправления, местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр принимается уполномоченным органом путем принятия нормативного правового акта в форме приказа (пункт 2 Порядка).

Из приведенных законоположений следует, что дальнейшая процедура после принятия региональным органом решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, с соблюдением требований предусмотренных пунктами 1-3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 год № 73-ФЗ, должна оканчиваться принятием соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Как указано выше инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края данные решения должны приниматься в форме приказа.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края 15 августа 2022 года издано распоряжение № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», в которое распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 28 ноября 2022 года № 371 были внесены изменения.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует установленной форме. При этом, давая оценку данному доводу административного истца, суд отмечает, что нарушение требований к форме основного нормативного правового акта и акта, внесшего в него изменения (издание их в форме распоряжений), не является достаточным основанием для признания нормативного правового акта не действующим, поскольку форма нормативного правового акта является лишь способом его выражения и сама по себе на содержание акта не влияет.

Вместе с тем в ходе рассмотрения административного дела установлено, что содержание нормативного правового акта не соответствует требованиям пункта 15 статьи 16.1 и статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. 

Представитель административного ответчика пояснил, что распоряжение Инспекции от 15 августа 2022 года № 265 является итоговым документом по рассмотрению заявления ФИО1

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Инспекция, исключив из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленный объект культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах, не разрешила заявление ФИО1 о включении здания - «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах», расположенного по адресу: 

<

...>, как объекта обладающий признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр в установленный пунктом 8 статьи 18 Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ срок принято не было.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ не предусмотрено, что исключение из перечня выявленных объектов культурного наследия выявленного объекта культурного наследия является тождественным отказу во включении такого объекта единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Напротив, пункт 15 статьи 16.1 Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предписывает, что на основании решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия.

Также согласно положениям пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ до принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении его в реестр выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране.

Однако распоряжением от 15 августа 2022 года № 265 выявленный объект культурного наследия снят с государственной охраны.

Таким образом, отсутствие в распоряжении Инспекции, с учетом Акта ГИКЭ от 12 июля 2022 года, указания на отказ во включении объекта в реестр, является существенным нарушением порядка принятия указанного нормативного правового акта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания недействующим распоряжения Инспекции от 15 августа 2022 года № 265 в редакции распоряжения от 28 ноября 2022 года № 371.

Оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействующим со дня его принятия (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит размещению в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия распоряжение инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15 августа 2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах» (в редакции распоряжения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 28 ноября 2022 года № 371 «О внесении изменений в распоряжение инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15.08.2022 года № 265 «Об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия Приморского края выявленного объекта культурного наследия «Дом вице-адмирала Н.Р. Греве, командира Владивостокского порта в 1904-1907 годах».

Обязать инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края разместить сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова