Решение

 принято в окончательной форме 16.10.2025г. 

№ 2а-9944/25

УИД 50RS0035-01-2025-011995-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А., 

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным решения от 04.08.2025 г. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия, предусмотренные пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им 11.07.2025 г. посредством регионального портала государственных услуг подано заявление №№ на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1 000 кв.м. Указанный земельный участок согласно кадастровой карте располагается в зоне с особыми условиями использования территории – Приаэродромная территория аэродрома Москва (Домодедово) 50:27-6.38, что не является препятствием для согласования земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта». Несовершеннолетний ФИО2, являясь ребенком-инвалидом, имеет первоочередное право на получение земельного участка. По месту своей службы на основании протокола №11 от 13.05.2022 г. заседания комиссии ГУ МВД России по г. Москве, утвержденном распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 25.05.2022 г. № 1/9418 ФИО3 и члены его семьи (дочь ФИО5, сын ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО2) были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, признаны в улучшении жилищных условий. Потребность в жилой площадь 29,53 кв.м. 

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области от 04.08.2025 г. №№ отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с разъяснением, что: 1) несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно: семья ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Московской области не состоит; 2) наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества, а именно: согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены ограничение прав. С вынесенным решением административный истец не согласен, находит его незаконным. 

Административный истец ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по тем же основаниям. 

Представители административных ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 г. №15ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Так, в соответствии с указанным Распоряжением основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги является, в том числе несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4) и наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества (п. 13.2.17).

Судом установлено, что 11.07.2025 г. ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, через региональный портал государственных услуг обратился в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области с заявлением №№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1 000 кв.м.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области № № от 04.08.2025 г. административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основаниями для отказа в предоставлении указанной государственной услуги послужило: 

Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Разъяснено, что семья ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Московской области не состоит;

Наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества. Разъяснено, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено ограничение прав. 

Согласно выписке ЕГРН в отношении указанного земельного участка установлены ограничения в виде запрета на регистрационные действия на основании определения Подольского городского суда Московской области от 02.05.2024 г. по делу № 2а-4417/2024, возбужденного на основании административного искового заявления ФИО3

Также из материалов дела усматривается, что ФИО3 является отцом несовершеннолетнего ФИО2, являющимся ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № от 29.07.2019г. Инвалидность установлена на срок до 05.06.2033 г.

На основании протокола № 11 заседания Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13.05.2022 г., ФИО3 с семьей в составе 5-ти человек (он, дочь-ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын-ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь-ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын-ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (категория 3-е и более детей), (категория ребенок-инвалид). 

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Так, в силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014)).

С заявлением №№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» обратился ФИО3 в интересах его несовершеннолетнего ребенка ФИО2, являющимся ребенком-инвалидом. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области № № от 04.08.2025 г. на законе не основано, поскольку несовершеннолетний ФИО2, являясь ребенком-инвалидом, стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании протокола №11 заседания Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13.05.2022 г.

Кроме того, наложенные на спорный земельный участок обеспечительные меры на основании заявления ФИО3 также не являются основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд, с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», считает необходимым возложить на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление истца о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 11.07.2025 г. № №.

Административные требования об обязании Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск совершить действия, предусмотренные пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ удовлетворению не подлежат, поскольку результат рассмотрения заявления регламентирован действующим законодательством и не относится к компетенции суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п. 6 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административным истцом в связи с рассмотрением указанного дела понесены почтовые расходы в размере 

<

данные изъяты> руб. за направление административного искового заявления административному ответчику Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск и в Подольский городской суд Московской области.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск подлежат взысканию почтовые расходы в размере 

<

данные изъяты> руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 04.08.2025 г. № №. 

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, от 11.07.2025 г. №№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области в пользу ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, почтовый расходы в размере 

<

данные изъяты> рубля 

<

данные изъяты> копеек.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, об обязании совершить действия – отказать. 

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд Московской области и административному истцу. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.