Дело №2-1450/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего: Михлик Н.Н.,

при помощнике судьи: Задориной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска к МБДОУ «Детский сад №22 «Бабочка» г.Смоленска, Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по перерасчету заработной платы,

установил:

прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска, МБДОУ «Детский сад №22 «Бабочка» г.Смоленска, указав, что в ходе проведенной с участием специалистов Контрольно-счетной палаты г.Смоленска проверки установлено, что постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм увеличен размер платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска, однако при расчете затрат на организацию питания одного ребенка завышены установленные нормы суточного набора продуктов питания, завышены затраты на одного ребенка в день по категории «Моющие средства», а при расчете затрат на организацию питания, хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения ребенком личной гигиены и режима дня не применены индексы потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, что привело к неосновательному увеличению названной платы, в связи с чем в иске поставлен вопрос о возложении на ответчиков обязанности по осуществлению соответствующего перерасчета за период с 17.02.2023 по 01.11.2023.

Определением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Ленинского района г.Смоленска от исковых требований к Администрации г.Смоленска в части возложения обязанности по перерасчету родительской платы.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме. 

Заведующая МБДОУ «Детский сад №22 «Бабочка» г.Смоленска ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.65 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

По правилам п.3 ч.1 ст.9 упомянутого Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, под которым понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п.34 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ), по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ч.1 ст.63 СК РФ). Исходя из этого, родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 №5-П).

При этом Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» оставляет на усмотрение учредителя и не устанавливает определенных параметров и каких-либо ограничений в регулировании учредителем образовательной организации вопросов установления родительской платы, за исключением содержащегося в ч.4 ст.65 данного Закона запрета на включение в родительскую плату расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций.

По делу установлено, что МБДОУ «Детский сад №22 «Бабочка» г.Смоленска является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г.Смоленска. При этом, детский сад самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета г.Смоленска, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, печать, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты необходимые для осуществляя деятельности. 

Постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» утверждено Положение о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска. Этим же постановлением установлен размер названной родительской платы.

В соответствии с п.п.2.1-2.3 данного Положения родительская плата устанавливается постановлением Администрации г.Смоленска как ежемесячная плата за присмотр и уход за детьми в МОУ. Под присмотром и уходом за детьми в Положении понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Размер родительской платы устанавливается Администрацией г.Смоленска в расчете на один день посещения ребенком МОУ. В случае изменения затрат на присмотр и уход за детьми в МОУ размер родительской платы может быть пересмотрен, но не более одного раза в квартал.

Согласно п.2.4 названного Положения плата за присмотр и уход за ребенком в день в муниципальном образовательном учреждении (МОУ) включает в себя затраты на организацию питания, хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения личной гигиены и режима дня и рассчитывается по формуле: Р = Рпит. + Рхоз. + Рлич. + Рреж.дня, где Р – размер платы за присмотр и уход за ребенком в день МОУ; Рпит – затраты на организацию питания; Рхоз – затраты на хозяйственно-бытовое обслуживание; Рлич. – затраты на обеспечение соблюдения личной гигиены; Рреж.дня – затраты на обеспечение соблюдения режима дня.

Затраты на организацию питания одного ребенка в МОУ рассчитываются по формуле: Рпит. = Рнорма x Рмц. деп. контр, где Рнорма - норма набора пищевой продукции на одного ребенка в МОУ в соответствии с установленными нормативными затратами на оказание муниципальных услуг главным распорядителем средств бюджета г.Смоленска, в ведении которого находятся МОУ; Рмц. деп. контр - средняя стоимость набора пищевой продукции исходя из цен на продукты питания согласно официальной информации (мониторинга цен) Министерства промышленности и торговли Смоленской области и ценовых предложений контрагентов (мониторинга цен) с учетом индексов потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития Российской Федерации.

В п.2.4 Положения приведены также формулы расчета затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание, на обеспечение соблюдения личной гигиены и затрат на обеспечение соблюдения режима дня, в которых используются соответствующие цены с учетом индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ. 

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2023 №50 в постановление Администрации Смоленской области от 30.05.2017 №351 «Об установлении максимального размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Смоленской области» внесены изменения, в соответствии с которыми максимальный размер родительской платы в г.Смоленске за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) установлен равным 207 руб. 54 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) - равным 178 руб. 13 коп.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм «О внесении изменения в постановление Администрации города Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» (опубликовано в официальном вестнике города Смоленска http://pravo-smolensk.ru, 17.02.2023, а также в издании «Смоленские городские известия», 17.02.2023, №13, с. 47) внесены соответствующие изменения в постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм и увеличен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях.

Так, размер платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) установлен равным 207 руб. 54 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) - равным 178 руб. 13 коп.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних установлено несоответствие определенного постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм размера родительской платы требованиям действующего законодательства.

Согласно подготовленной 30.05.2023 по запросу прокурора Ленинского района г.Смоленска Контрольно-счетной палатой г.Смоленска справке по результатам проверки правильности расчета составных элементов формулы, применяемой при расчете размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска, при проверки норм продуктов питания, примененных при расчете затрат на организацию питания одного ребенка в МБДОУ, с установленными приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска от 16.12.2021 №437 нормативными затратами на оказание услуг установлено завышение нормы среднесуточного набора по 8 продуктам (сыр, мясо 1-й категории, птица (1 кг), субпродукты, рыба, картофель, овощи и фрукты). При расчете затрат на организацию питания одного ребенка в день применены цены на продукты питания согласно официальной информации Департамента промышленности и торговли Смоленской области (по состоянию на 01.12.2022) и ценовым предложениям контрагентов (по состоянию на 25.11.2022) без учета индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ.

При расчете затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание применены минимальные цены, указанные в коммерческих предложениях, тогда как согласно упомянутому Положению при расчете указанных затрат подлежат применению указанные в коммерческих предложениях средние цены. Затраты на одного ребенка в день по категории «Моющие средства», и соответственно, общая сумма затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание завышены на 4 руб. 33 коп.

При расчете затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения ребенком личной гигиены и режима дня применены цены без учета индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ.

Согласно представленному Контрольно-счетной палатой г.Смоленска расчету размер платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) должен был составить 203 руб. 85 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) - 173 руб. 79 коп.

По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.Смоленска заместителем прокурора Ленинского района г.Смоленска внесен протест с требованием привести в соответствие с требованиями законодательства постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска».

Письмом от 24.11.2023 орган местного самоуправления уведомил прокурора о подготовке проекта постановления о внесении изменений в постановление от 09.01.2014 №21-адм с последующим его направлением в срок до конца 2023г. в адрес прокуратуры Ленинского района г.Смоленска для проведения антикоррупционной экспертизы.

Поскольку упомянутое постановление в соответствие с требованиями действующего законодательства приведено не было прокурор Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Смоленска с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным постановления Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска» в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм в части установленного размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3-х до 7-ми лет (включительно) в группе полного дня равного 207 руб. 54 коп., а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3-х лет в группе полного дня равного 178 руб. 13 коп., который решением суда от 21.05.2024 удовлетворен – данное постановление в части установленного размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня равного 207 руб. 54 коп., а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) равного 178 руб. 13 коп. признано недействующим с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу, с возложением на Администрацию г.Смоленска обязанности в срок до 27.12.2024 привести постановление Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» в данной части в соответствие с Положением о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска, утвержденным постановлением Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм.

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2023 №50 внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 09.01.2014№ 21 –адм, с установлением размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за одного ребенка в день, согласно принято решения суда.

Таким образом, взимаемая с родителей (законных представителей) плата за присмотр и уход за ребенком в период с 17.02.2023 по 01.11.2023 рассчитывалась исходя из признанного незаконным постановления Администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска» в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм в части установленного размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3-х до 7-ми лет (включительно) в группе полного дня равного 207 руб. 54 коп., а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3-х лет в группе полного дня равного 178 руб. 13 коп. 

При таком положении, суд возлагает на МБДОУ «Детский сад №22 «Бабочка» г.Смоленска обязанность произвести перерасчет родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования за период с 17.02.2023 по 01.11.2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

обязать МБДОУ «Детский сад №22 «Бабочка» г.Смоленска произвести перерасчет родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования за период с 17 февраля 2023 года по 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья Н.Н. Михлик

Решение принято в окончательной форме 20.12.2024