Дело № 2а-1429/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительствооб отказе во внесении изменений в градостроительный план, обязании, обязании выдать разрешение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд с настоящим административным иском к Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, ссылаясь на то, что 15 мая 2014 года между ООО «Русское поле» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №60Д-ЗУ/НК/15.05.14, с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 1000 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: коттеджные и блокированные жилые дома с приусадебными участками, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 июня 2014 года сделана запись регистрации №52-52-14/055/2014-784 (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АЕ № 529191 выдано 10 июня 2014 года).

В связи с тем, что указанный земельный участок приобретался для строительства жилого дома, 30.03.2016 она обратилась в ФИО2 муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительства жилого дома. В выдаче разрешения ей было отказано.

В соответствии с Постановлением Администрации Кстовского муниципального района от 26.04.2016 года №536, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-зона сельскохозяйственного использования.

В границах данной территориальной зоны строительство объектов капитального строительства запрещено.

Для постройки объектов капитального строительства необходимо внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования застройки сельского поселения «Безводннинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области в части изменения территориальной зоны СХ на зону Ж-1.

14 марта 2017 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области в части изменения территориальной зоны СХ на зону Ж-1 земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

В своем ответе на указанное заявление от 22.03.2017 года, административный ответчик сообщил, что в настоящее время Генеральный план сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области находится на согласовании в Министерстве сельского хозяйства.

Позже она обратилась в прокуратуру Нижегородской области с просьбой о проведении проверки по вопросу о нарушении градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что при подготовке и принятии Правил землепользования и застройки административным ответчиком не была должным образом учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства и выявленные нарушения, до настоящего момента изменения в Генеральный план не внесены и когда будут внесены неизвестно.

Указанный земельный участок был приобретен ею в 2014 году для строительства жилого дома. В кадастровом паспорте было указано, что данный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: коттеджные и блокированные жилые дома с приусадебными участками. Однако, до настоящего момента, по вине ответчика, она не имеет возможности начать строительство жилого дома. Дату внесения необходимых изменений административный ответчик назвать не может. Кроме того, для строительства дома она планировала использовать материнский капитал, который, учитывая инфляцию, обесценивается с каждым днем.

Административный истец просит признать действия Администрации 

Безводнинского сельского совета Кстовского муниципального района Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от 02.03.2018 года №446/18 незаконными.

Обязать Администрацию Безводнинского сельского совета Кстовского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: (адрес обезличен).

Определением Кстовского городского суда от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного соответчика Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Кстовского муниципального района нижегородской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ст.77, ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов. 

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коттеджные и блокированные жилые дома с приусадебными участками, общей площадью 1000 кв.м по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен).

ФИО1 обратилась в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Согласно письму Администрации Кстовского муниципального района № 446 от 02.03.2018 года «согласно п.2 градостроительного плана земельного участка № RU 52526305-1605, утвержденного постановлением администрации Кстовского муниципального района № 536 от 26.04.2016 года, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах территориальной зоны СХ - пашни, сенокосы, пастбища, относительно которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Безводинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением Безводинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области №123 от 12.10.2017, установлен режим использования.

В соответствии с вышеуказанными Правилами на территории зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов допускается выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, питомники, при этом градостроительным регламентом данной территориальной зоны размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Таким образом, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в целях предполагаемого строительства индивидуального жилого дома, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части соблюдения режима использования зоны сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов.

Учитывая изложенное, администрация Кстовского муниципального района в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказала в выдаче разрешения на строительство указанного объекта в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка».

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU 52526305-1605 земельный участок расположен в территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования. Основные виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, огороды. Условно разрешенные виды использования: крестьянско-фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, дачные хозяйства. В границах данной территориальной зоны строительство объектов капитального строительства запрещено. Необходимо внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Безводнинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области в части изменения территориальной зоны СХ на зону Ж-1.

Таким образом, земельный участок расположенный в пределах указанной зоны возможно использовать под сельскохозяйственные угодья, возможность его использования для строительства объекта капитального строительства (жилого дома) исключается. 

В своем исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации Безводнинского сельсовета в выдаче разрешения на строительство. 

Вместе с тем, в соответствии с решением сельского совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области № 139 от 22.12.2017 года переданы муниципальному образованию «Кстовский муниципальный район Нижегородской области» часть полномочий муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» по решению вопросов местного значения, в том числе по выдаче разрешений на строительство (п.п. «а» п.1.6 Решения).

Администрация Безводнинского сельсовета не отказывала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, а Администрация Кстовского муниципального района действовала в рамках своих полномочий и прав административного истца не нарушила, отказав ФИО1 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенного в зоне сельскохозяйственного использования.

Кроме того, административный истец просит обязать Администрацию Безводнинского сельсовета выдать разрешение на строительство. Вместе с тем, обязав административного ответчика выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном в составе сельскохозяйственных земель, фактически суд подменил бы полномочия органа местного самоуправления, к исключительному ведению которых относится организация и проведение публичных слушаний по разрешению вопросов изменения территориальных зон, что недопустимо. 

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Х.Водяницкая