УИД 03RS0014-01-2024-005180-69 (№ 2а-3263/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 октября 2024 г. г. Октябрьский, РБ 

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи Сиразевой Н.Р., 

при секретаре Гайфуллиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан к Специализированному отделению судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Октябрьскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО 

<

адрес> РБ) обратилась в суд с названным административным иском, которым просит признать незаконным постановление Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту СОСП по РБ ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ и освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного в связи с неисполнением обязанности, возложенной на них решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению ФИО1 относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным специализированным жилым помещением по договору найма, поскольку муниципальным образованием предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, а в их действиях отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, суду сведений об уважительности причин неявки не представили.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. 

Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки таких лиц в судебное заседание, в порядке ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств на основании соответствующего иска отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (чч. 6 и 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу указаний п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию ГО 

<

адрес> РБ возложена обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории 

<

адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в переделах социальной нормы предоставления жилья. Решение суда вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО 

<

адрес> РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации ГО 

<

адрес> РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» городскому округу 

<

адрес> предусмотрены денежные средства в размере 43 582 110 руб., объем которых не даст возможность обеспечить всех детей-сирот.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления Республики Башкортостан наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, при условии передачи органам местного самоуправления финансовых средств в виде субвенций в объеме устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период для бюджета соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 5 Закона № органы государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочии обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий (п. 4 ст. 8 Закона №-з). 

Сумма субвенций, условия предоставления, перечень обязательств органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления определяются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии 17 жилых помещений распределены среди данной категории граждан, в том числе: 16 жилых помещений приобретены по муниципальным контрактам на субвенции, выделенные в 2024 году, 1 жилое помещение специализированного жилищного фонда освобождено нанимателем (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №,7, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

После подписания дополнительного соглашения на увеличение суммы, связанной с перераспределением субвенций в размере 1 440 152 руб., остаток денежных средств в размере

8 686 110 руб. увеличен до 10 126 263 руб., что позволило приобрести еще 4 жилых помещения по муниципальным контрактам.

Субвенции, выделенные городскому округа 

<

адрес> Республики Башкортостан в 2024 году позволили приобрести 20 жилых помещений (выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №), которые были распределены среди данной категории граждан, у которых имелись решения суда, вступившие ранее ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

Для получения средств нераспределенной субвенции, после выполнения требований указанных в порядке администрация направила в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан письмо с просьбой предусмотреть возможность предоставления дополнительных субвенций бюджету городского округа на 2024 год в размере 54 000 000 руб. для приобретения жилых помещений 23 детям-сиротам (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Рассмотрев обращения администрации Минстрой РБ принял решение о предоставлении ГО 

<

адрес> Республики Башкортостан дополнительных денежных средств за счет нераспределенной субвенции на осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в размере 7 799 985 руб. (решение о предоставлении в 2024 году муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан дополнительных денежных средств за счет нераспределенной субвенции от ДД.ММ.ГГГГ № М-13-16-08/249).

Администрацией своевременно и в полном объеме выполнены все условия Порядка, что позволило Минстрою РБ принять вышеуказанное решение о предоставлении дополнительных субвенций. 

После издания распоряжения Правительства Республики Башкортостан и поступления дополнительных денежных средств в бюджет городского округа администрацией будут проводиться закупочные процедуры в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

Ежегодно выделяемые городскому округу субвенции расходуются администрацией в полном объеме. 

Разрешая заявленные административным истцом требования об освобождении от исполнительского сбора, суд полагает необходимым отметить следующее. 

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БКРФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий (п. 4 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»).

Сумма субвенций, условия предоставления, перечень обязательств органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления определяются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Для полного обеспечения всех лиц из числа детей-сирот администрации необходимы дополнительные средства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией ГО 

<

адрес> РБ предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. 

При этом заключение соглашения о выделении бюджету городского округа субвенций, сроки проведения процедуры аукциона, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не зависят напрямую только от действий административного истца, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации ГО 

<

адрес> РБ в неисполнении решения суда в установленный законом срок.

Приведенные в административном иске администрацией ГО 

<

адрес> РБ обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку фактически административным истцом принимались и предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При этом судом учтено, что должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения судебного решения.

Суд, проанализировав поведение административного истца, условия, которые повлияли на невозможность исполнения решения суда, не усматривает того виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить администрацию ГО 

<

адрес> РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением СОСП по РБ ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении административных исковых требований о признании постановления СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным суд отказывает, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом в материалы административного дела не представлено. Оспариваемое постановление не противоречит закону, вынесено в пределах компетенции, предоставленной судебному приставу-исполнителю действующим законодательством об исполнительном производстве. В связи с чем оспариваемое постановление является законным и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан к Специализированному отделению судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Октябрьскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Р. Сиразева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ