дело № 2-284/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Войцеховской С.П.

с участием прокурора - помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Дзюба А.А.

представителя соответчика Администрации Дубовского сельского поселения РО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дубовского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, Администрации Дубовского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения

у с т а н о в и л :

Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в суд с иском к администрации Дубовского сельского поселения Дубовского района РО об обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование требований прокурор указал, что в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Дубовского сельского поселения Дубовского района не принимаются меры по профилактике и обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения.

Так, в ходе обследования автомобильных дорог в с. Дубовское Дубовского района РО установлено наличие :

1. По ул. Дзержинского 72 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 97 см, шириной 95 см, глубиной 11 см. 

2. По ул. Дзержинского 127 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 76 см, шириной 80 см, глубиной 8 см.

3. На пересечении ул. Кропоткина и ул. Пролетарская дорожного дефекта в виде выбоины длиной 100 см, шириной 160 см, глубиной 10 см.

4. На проезжей части дороги протяженностью 130 м по ул. Кропоткина от дома № 85/1 до дома № 93 многочисленных повреждений дорожного покрытия проезжей части. 

5. По ул. Пролетарская 48 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 74 см, шириной 85 см, глубиной 10 см.

Данные обстоятельства подтверждаются актом комиссионной проверки состояния дорожного покрытия на улицах с. Дубовское от 09.03.2017 года.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года "О местном самоуправлении в Ростовской области" помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 5 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" : дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу статей 6 и 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ..." к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, кроме автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автодорог относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автодорог местного значения.

По смыслу ст. 34 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ..." дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

В соответствии со статьями 17, 18 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ..." содержание и ремонт автодорог местного значения осуществляется согласно требований тех. регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств, безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отсутствие качественного асфальтового покрытия может привести к ДТП, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы.

Способы устранения опасности причинения вреда в будущем предусмотрены ст. 12 ГК РФ. К ним относится присуждение обязанности в натуре, под которым понимается понуждение субъекта выполнить действия, которые он должен совершить в силу обязательства.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Администрацию Дубовского района Ростовской области произвести ямочный ремонт в с. Дубовское Дубовского района Ростовской области :

1. По ул. Дзержинского 72 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 97 см, шириной 95 см, глубиной 11 см. 

2. По ул. Дзержинского 127 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 76 см, шириной 80 см, глубиной 8 см.

3. На пересечении ул. Кропоткина и ул. Пролетарская дорожного дефекта в виде выбоины длиной 100 см, шириной 160 см, глубиной 10 см.

4. На проезжей части дороги протяженностью 130 м по ул. Кропоткина от дома № 85/1 до дома № 93 многочисленных повреждений дорожного покрытия проезжей части. 

5. По ул. Пролетарская 48 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 74 см, шириной 85 см, глубиной 10 см.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда в качестве соответчика к участию в деле была привлечена Администрация Дубовского района Ростовской области в связи с тем, что согласно Постановления Администрации Дубовского сельского поселения Ростовской области № 435 от 27 декабря 2016 года в срок до 13 января 2017 года Администрация Дубовского сельского поселения должна передать из муниципальной собственности поселения в муниципальную собственность Дубовского района Ростовской области все внутрипоселковые дороги, куда входят и дороги, являющиеся предметом настоящего спора. 

В судебном заседании прокурор Дзюба А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд удовлетворить их. 

Представитель соответчика Администрации Дубовского поселения РО ФИО1 АВ. иск не признал, пояснив что обязанность по ремонту дорог должна быть возложена на Администрацию Дубовского района РО.

Представитель соответчика Администрации Дубовского района РО в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки неизвестна.

Суд принимает решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Указанными нормами вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности исключены из компетенции сельских поселений, а отнесены к компетенции муниципальных районов. В данном случае к компетенции Администрации Дубовского района Ростовской области. 

Областным законом Ростовской области от 30 декабря 2016 года внесены изменения в Областной Закон Ростовской области "О местном самоуправлении в Ростовской области". В соответствии с данными изменениями из муниципальной собственности Дубовского сельского поселения РО в муниципальную собственность Дубовского района РО переданы внутрипоселковые автомобильные дороги в с. Дубовское Ростовской области, включая спорные дороги по настоящему делу. 

Право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим Областным законом, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность, но не ранее 1 января 2017 года (ст. 2 Областного закона РО от 30 декабря 2016 года).

Из представленных в материалы дела Актов о приеме-передаче объектов №№99, 103, 163 от 18 января 2017 года в муниципальную собственность Дубовского района Ростовской области Администрацией Дубовского сельского поселения переданы внутрипоселковая дорога по пер. Крапоткина в с. Дубовское, внутрипоселковая дорога по ул. Дзержинского в с. Дубовское, автомобильная дорога по ул. Пролетарская в с. Дубовское.

С момента передачи обязанность по содержанию и ремонту перечисленных дорог входит в компетенцию Администрации Дубовского района Ростовской области.

По смыслу ст. 34 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ..." дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

В соответствии со статьями 17, 18 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ..." содержание и ремонт автодорог местного значения осуществляется согласно требований тех. регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств, безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Администрация Дубовского района ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию и ремонту дорог, о чем свидетельствует Акт комиссионной проверки состояния дорожного покрытия на улицах с. Дубовское от 09.03.2017 года.

Из Акта следует, что в ходе обследования автомобильных дорог в с. Дубовское Дубовского района РО установлено наличие :

1. По ул. Дзержинского 72 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 97 см, шириной 95 см, глубиной 11 см. 

2. По ул. Дзержинского 127 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 76 см, шириной 80 см, глубиной 8 см.

3. На пересечении ул. Кропоткина и ул. Пролетарская дорожного дефекта в виде выбоины длиной 100 см, шириной 160 см, глубиной 10 см.

4. На проезжей части дороги протяженностью 130 м по ул. Кропоткина от дома № 85/1 до дома № 93 многочисленных повреждений дорожного покрытия проезжей части. 

5. По ул. Пролетарская 48 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 74 см, шириной 85 см, глубиной 10 см.

В целях восстановления состояния дорожного полотна и обеспечения безопасности дорожного движения на указанных дорогах на Администрацию Дубовского района Ростовской области необходимо возложить обязанность по проведению ямочного ремонта и устранению выявленных дефектов дорожного покрытия. 

В связи с чем иск прокурора Дубовского района Ростовской области в этой части к Администрации Дубовского района РО подлежит удовлетворению.

В то же время в удовлетворении исковых требований прокурора Дубовского района РО к Администрации Дубовского сельского поселения РО об обязании провести ямочный ремонт перечисленных дорог надлежит отказать в виду того, что Администрация Дубовского поселения в силу закона не несет обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дубовского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, Администрации Дубовского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения- удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Дубовского района Ростовской области произвести ямочный ремонт в с. Дубовское Дубовского района Ростовской области :

1. По ул. Дзержинского 72 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 97 см, шириной 95 см, глубиной 11 см. 

2. По ул. Дзержинского 127 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 76 см, шириной 80 см, глубиной 8 см.

3. На пересечении ул. Кропоткина и ул. Пролетарская дорожного дефекта в виде выбоины длиной 100 см, шириной 160 см, глубиной 10 см.

4. На проезжей части дороги протяженностью 130 м по ул. Кропоткина от дома № 85/1 до дома № 93 многочисленных повреждений дорожного покрытия проезжей части. 

5. По ул. Пролетарская 48 дорожного дефекта в виде выбоины длиной 74 см, шириной 85 см, глубиной 10 см.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дубовского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13 июня 2017 года. 

Судья Зимовниковского районного суда Р.В. Ревенко