дело № 2а-171/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 30 января 2025 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Земцовой О.Б., 

при секретаре Зайнутдиновой Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а171/2025 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности рассмотреть вопрос о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояний зданий и сооружений, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности распределить денежные средства, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 211 «Аистенок» о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояний здания и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности рассмотреть вопрос о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояний зданий и сооружений, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности распределить денежные средства, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 211 «Аистенок» (далее МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок») о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояний здания и сооружений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» требований законодательства о создании безопасных условий в период обучения и воспитания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения.

Обследование технического состояния здания МБОУ Детский сад № 211 «Аистенок» специализированной организацией не проводилось, соответствующий отчет не составлялся.

Согласно п.п.1.2.-1.4. Устава МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является МО «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п. 7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основе нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. 

Выявленные нарушения, выразившиеся в не проведении обследования технического состояния здания МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» специализированной организацией, явились основанием для внесения заведующей образовательного учреждения представления об устранении нарушений, их причин и условий, им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить из право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Ссылаясь на Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Градостроительный кодекс Российской Федерации, СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения. утвержденного приказом Минстроя России от 24 августа 2016 г. № 590/пр просит обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования «город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска, на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания и сооружений МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Целовальникова Ю.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений является дорогостоящей процедурой, при этом ежегодно проводится сезонный осмотр общего технического состояния здания, обследование и мониторинг зданий и сооружений специализированной организацией МБОУ Детский сад № 211 «Аистенок» не проводилось.

Представитель административного ответчика МБОУ Детский сад № 211 «Аистенок» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что детский сад построен в 1985 году, обследование и мониторинг зданий и сооружений специализированной организацией здания не проводился.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, представитель заинтересованного лица УМС администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что здание МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» 1985 года постройки, число этажей – 2, расположенное по адресу: 

<

адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования «город Ульяновск».

В ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере содержания и обслуживания объектов муниципальной собственности выявлено, что не были организованы работы по обследованию здания детского сада с привлечением специализированной организации.

14 ноября 2024 г. заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Новиковым А.В. в адрес заведующей МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако учреждением перечень мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений не определен, конкретные сроки устранения не установлены, что явилось основанием для предъявления административного иска в суд.

После введения здания в эксплуатацию и передачи его учреждению в оперативное управление эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации не осуществлялся.

При таких обстоятельствах, разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что учреждением допущено незаконное бездействие по принятию действенных и результативных мер, направленных на привлечение к обследованию специализированной организации. 

Также общие акты сезонных осмотров здания детского сада, составленные должностными лицами органа местного самоуправления и учреждения, не могут заменить собой его обследование с привлечением специализированной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цель обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Из п. 5.7 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24 августа 2016 г. N 590/пр) следует, что рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Из п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Пунктом 4.2. «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» является учреждением, осуществляющим обучение детей, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, осуществление деятельности указанного учреждения при отсутствии должностного эксплуатационного контроля за состоянием его здания и соореужений путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей и работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом

Согласно п.п.1.2.-1.4. Устава МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является МО «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска.

Согласно п. 7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основе нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 24 мая 2006 г. №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Ульяновска.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15).

- осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16).

- обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21).

- обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12).

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

- разрабатывает проекты муниципальных программ в области образования, развития материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения и науки, с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п.4.4.5)

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора. 

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Достаточным сроком для администрации МО «город Ульяновск» для рассмотрения вопроса о выделении финансирования по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, 3 месяца для распределения Управлением образования выделенных администрацией денежных средств и трех месяцев с момента выделения денежных средств для МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» для проведения обследования и мониторинга технического состояния здания с привлечением специализированной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска ка в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания и сооружений МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» по адресу: 

<

адрес> специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт, Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования «город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска, на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания и сооружений МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» по адресу: 

<

адрес> специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать МБДОУ Детский сад № 211 «Аистенок» провести обследование и мониторинг технического состояния здания и сооружений по адресу: по адресу: 

<

адрес> привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 13 февраля 2025 г.