Дело № 12-164/2020

УИД № 54RS0001-01-2020-004743-51

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2020 года город Новосибирск 

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Катющик И.Ю. при секретаре Матвеевой Ю.А., рассмотрев дело жалобе АО «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС») на постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «РЭС» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

у с т а н о в и л:

АО «РЭС» обратилось с жалобой на постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ), вынесенное административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска, которым АО «РЭС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение пп. 2.1 п. 2 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденных постановлением мэрии г. Новосибирска от 11.04.2012 года №3500, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе просит отменить постановление, указывая, что в действиях АО «РЭС» отсутствует как объективная, так и субъективная сторона правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае АО «РЭС» было вправе приступить к выполнению аварийно-восстановительных работ до получения соответствующего разрешения, в рассматриваемом случае АО «РЭС» добросовестно предприняло необходимые меры по получению разрешения (с учетом положений п.2.3 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска) в соответствии с рекомендациями администрации Дзержинского района г. Новосибирска: ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте было подано 4 уведомления о необходимости получения разрешений, в том числе для проведения аварийно-восстановительных работ по адресу: ..., что подтверждается объяснительной ФИО1, а также распечатками из электронной почты, содержащими соответствующие уведомления. На основании данных уведомлений ДД.ММ.ГГГГ Комитет по выдаче разрешений на проведение земляных работ выдал разрешение на проведение земляных работ ... по ....

В судебном заседании представитель АО «РЭС» ФИО2 жалобу поддержал, просил прекратить производство по делу.

Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ФИО3 указала на отсутствие оснований для отмены законного постановления, поскольку возможность приступить к работам до получения разрешения, предусмотренная п. 2.3 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, распространяется только в случаи необходимости безотлагательного устранения аварии. Согласно представленным документам АО «РЭС» имело достаточно времени для получения разрешения на проведения земляных работ, т.к. аварийное повреждение произошло ДД.ММ.ГГГГ, а мероприятия, связанные с ликвидацией последствий аварий (земляные работы), производились ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, АО «РЭС» имело возможность получить соответствующее разрешение до проведения аварийно-восстановительных работ. В действиях АО «РЭС» присутствует и субъективная сторона вмененного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае АО «РЭС» не предприняты необходимые меры по получению разрешении, а более того нарушен пункт 4.19 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, общество направило телефонограмму по истечении трех дней с начала проведения земляных работ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, а также материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 1.1 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Задачами административного судопроизводства в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьи 14.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений на территории Новосибирской области.

Согласно статьей 14.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, ДД.ММ.ГГГГ АО «РЭС» в нарушении пп.2.1 п.2 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 11.04.2012 года №3500, допустило проведение земляных работ по адресу: ... (ориентир) без получения соответствующего разрешения на проведение земляных работ (л.д. 6).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «РЭС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 года № 469 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 4.7 Правил благоустройства содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

Порядок проведения земляных работ на территории города Новосибирска утвержден Постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 года № 3500 (далее Порядок № 3500).

Основанием проведения земляных работ является разрешение на проведение земляных работ, выдаваемое от имени мэрии города Новосибирска управлением административно-технических инспекций мэрии города Новосибирска (пункт 2.1 Порядка № 3500).

В соответствии с п.2.3 Порядка №3500 к земляным работам в составе аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, возможно приступать до получения разрешения.

Из акта ... расследования причин аварии, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошло аварийное повреждение кабельно-воздушной линии KВЛ-10 кВ от трансформаторной подстанции ... ячейка ... ... вследствие несанкционированного проведения земляных работ в зоне ее трассы посторонними лицами или организациями (л.д. 12-17). Пунктом 3.1 акта ... предусмотрена обязанность АО «РЭС» выполнить ремонт данной линии в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно наряду-допуску ... для работы в электроустановках ДД.ММ.ГГГГ бригада участка ... Южного РЭС филиала «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС» приступила к аварийно-восстановительным работам на указанной выше кабельно-воздушной линии, предусматривающим выполнение раскопок места повреждения (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ АО «РЭС» было получено разрешение на проведение земляных работ выдал разрешение на проведение земляных работ ... по ... (л.д. 18), на основании уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, поданных по электронной почте (л.д. 20-23).

Из разрешения достоверно следует, что Комитет по выдаче разрешений на проведение земляных работ разрешает АО «РЭС» проведение земляных работ для аварийно-восстановительных работ по ремонту электрокабеля.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «РЭС» приступило к аварийно-восстановительным работам ... ..., то есть до получения ДД.ММ.ГГГГ разрешения на проведение земляных работ, в связи с возникновением аварии ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 20 минут, что прямо предусмотрено п.2.3 Порядка №3500.

При установленных обстоятельствах суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», поскольку ДД.ММ.ГГГГ (как установлено и вменяется административной комиссией) АО «РЭС» было вправе приступить к выполнению аварийно-восстановительных работ до получения соответствующего разрешения.

При этом не имеют правового значения доводы представителя административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о нарушении АО «РЭС» пункта 4.19 Порядка № 3500, выраженном направлении телефонограммы по истечении грех дней с начала проведения земляных работ, поскольку нарушение данного пункта Порядка № 3500, как следует из обжалуемого постановления, юридическому лицу не вменяется.

Также судья не может согласиться с позицией представителя административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о том, что АО «РЭС» не имело право приступать к ремонтно-восстановительным работам ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из разрешения следует, что начало земляных работ определено с ДД.ММ.ГГГГ, так как для наличия состава вменяемого административного правонарушения необходимо отсутствие такового разрешения, дата начала проведение земляных работ для восстановления электрокабеля на квалификация действий юридического лица не влияет. Более того, заявление и документы, указанные в пункте 3.1 Порядка № 3500, были поданы АО «РЭС» в течение пяти дней со дня начала земляных работ для устранения аварии.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Применительно к исследованным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам суд приходит к выводу, что постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «РЭС» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «РЭС» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска. 

Судья (подпись) И.Ю. Катющик

Верно

Судья И.Ю. Катющик

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-164/2020 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.