Дело № 2-844/2023 26RS0004-01-2023-001156-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края 

В составе председательствующего Неумывакиной Н.В., 

при секретаре Черепановой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по иску прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Новый мир» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие - подвал, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Александровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Новый мир» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие - подвал, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, который мотивировал следующим. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» (далее - Указ № 12) определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций) является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п. 2). Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий. 

Проверкой установлено, что подвал административного здания ООО «Новый мир», расположенный по адресу: 

<

адрес>; включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационных укрытий (ПРУ) (далее по тексту – ЗС ГО).

В ПРУ - подвале административного здания ООО «Новый мир», расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский муниципальный округ, 

<

...>, в нарушение п. 3.2.1. Правил, не обеспечено наличие защитно-герметических и герметических дверей и ставней; в нарушение п. 1.4 Правил ЗС ГО не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, в нарушение п. 2-21 раздела 3.6 Правил не обеспечено наличие и хранение на объекте документации ЗС ГО.

За период с 2020 по 2023 год ремонт подвала административного здания не проводился, меры по устранению нарушений не принимались. 

Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в данном учреждении, не представляется возможным. 

По изложенным выше основаниям просит суд обязать ООО «Новый мир» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие - подвал, расположенный по адресу: Ставропольский край, Александровский муниципальный округ, 

<

...>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно: оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность системы вентиляции, канализации и водоснабжения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования; подготовить план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в ЗС ГО.

В судебном заседании помощник прокурора Александровского района Золотова Д.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Ответчики - генеральный директор ООО «Новый мир» ФИО1 и ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Александровского района признали частично по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенным к материалам дела. Просили суд решение принять в соответствии с представленными возражениями, частично удовлетворить заявленные исковые требования.

Третье лицо - инспектор ОНД и ПР УНДПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Минераловодскому городскому округу и Александровскому району) ФИО3 в судебном заседании сообщил, что требования прокурора района являются законными и обоснованными, в связи с чем просил суд исковые требования прокурора удовлетворить. 

Третье лицо - представитель администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, действующий на основании доверенности, представил суду письменные пояснения и суду сообщил, что на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края не должны быть расположены противорадиационные укрытия, так как Александровский муниципальный округ не входит в возможную зону радиоактивного и химического заражения. При принятии решения просил суд учеть указанные им обстоятельства. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п.2). 

Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Согласно п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. 

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами. 

В соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Согласно п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 

В силу п. 4.3.1 Правил состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. 

В соответствии с п. 4.5.1 Правил оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. 

Согласно п. 5.1.1 и п. 5.2.4 Правил техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт, а также перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. 

Кроме того, в силу п. 6.2.3 Правил маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. 

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проверкой установлено, что подвал административного здания ООО «Новый мир», расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационных укрытий (ПРУ).

В ПРУ - подвале административного здания ООО «Новый мир», расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский муниципальный округ, 

<

...>, в нарушение п. 3.2.1. Правил, не обеспечено наличие защитно-герметических и герметических дверей и ставней; в нарушение п. 1.4 Правил ЗС ГО не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, в нарушение п. 2-21 раздела 3.6 Правил не обеспечено наличие и хранение на объекте документации ЗС ГО.

В адрес генерального директора ООО «Новый мир» 21.03.2022 года было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере оборонно - промышленного комплекса и гражданской обороны (л.д.10-13). 

25.03.2022 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 Александровского района Ставропольского края - менеджер ООО «Новый мир» ФИО5, являясь должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС ООО «Новый мир», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.16, 17). 

За период с 2020 по 2023 год ремонт подвалов административных зданий не проводился, меры по устранению нарушений не принимались. 

Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в данном учреждении, не представляется возможным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным, обоснованным, в связи с чем, исковые требования прокурора Александровского района в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Указанный прокурором срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения заявленного требования.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на указанные ремонтные работы, судом отвергаются, поскольку указанные доводы не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчиков о том, что руководством ООО «Новый мир» подано заявление о переводе ПРУ в укрытие, в связи с чем, по их мнению, на ООО «Новый мир» не должны распространяться указанные прокурором требования закона, судом отклоняются как не состоятельные, поскольку до настоящего времени указанные объекты имеют статус защитного сооружения ПРУ, а не укрытие.

Не соглашается суд и с доводами ответчиков об отсутствии у населения Александровского района потребности в ПРУ, поскольку негативными последствиями выявленных нарушений являются: создание угрозы безопасности населения, незащищенности материальных и культурных ценностей в случае возникновения угрозы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

Р Е Ш И Л :

Обязать ООО «Новый мир» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие – подвал, расположенный по адресу: 

<

адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно: оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность системы вентиляции, канализации и водоснабжения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования; подготовить план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в ЗС ГО.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья - Н.В. Неумывакина

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.