РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

19 декабря 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н. 

с участием помощника прокурора Советского района г.Тулы Мешенчук Е.Ю. 

представителя ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 71RS0028-01-2023-003070-61 (№ 2-2586/2023) по иску прокурора Советского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования» Тульский государственный университет» о понуждении устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, 

установил:

прокурор Советского района г. Тулы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования» Тульский государственный университет» о понуждении устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Советского района г. Тулы по поручению прокуратуры Тульской области совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) и ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тульской области 12.05.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности в местах массового пребывания граждан в общежитии № 2 ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», находящиеся по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: на объекте общежитие № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В нарушение Строительных норм и правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 на объекте общежитие № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 (2,3,4,5 этажи) в эвакуационных коридорах допущено размещение оборудования (интернет шкафы), выступающие из плоскости стен на высоте менее 2 метров. На объекте общежитие № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 в нарушение ч. 4 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выход из подвала не отделен от общей лестничной клетки на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов и не выполнен эвакуационный выход из подвала непосредственно наружу.

По исследованию автоматических установок противопожарной защиты в здании общежития № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 установлено, что: в каждом защищаемом помещении не установлено не менее З точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф (нарушение п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» М 5.13130.2009); о формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, не удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р (нарушение п. 14.1, 14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правша проектирования.» № 5.13130.2009); наряду с АУПС помещения общежития не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями (нарушение п. 6.1, таб. А. 1 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009); кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке менее 0,5 м. (нарушение п. 13.15.15 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009); в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (нарушение п. 13.3.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009); ручные пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,75 м от других органов управления (нарушение п. 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009); в ряде помещений расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 м. (Нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования); звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии З м от оповещателя, но не более 120 дБА в лобой точке защищаемого помещения (нарушение п.п 4.1, 4.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» № 3. 13130.2009); установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях не исключает концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука (нарушение п 4.7 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» № 3. 13130.2009).

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 26.05.2023 года в адрес ректора ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» внесено представление, в котором потребовано устранить выявленные нарушения.

Из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 26.06.2023 № 5-02-01-03-4850, направленного в адрес прокуратуры районы по результатам рассмотрения представления, следует, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены. 

Аналогичное следует из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 19.10.2023 № 5-02-7725 на запрос прокуратуры района от 17.10.2023 № 7-05-2023

Согласно акту установления исполнения требований о представлении от 31.10.2023 года данные нарушения в настоящее время не устранены. 

Прокурор просит суд обязать ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в срок до истечения 6 месяцев с момента принятия судом решения, путем проведения мероприятий, изложенных в просительной части искового заявления. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Тулы Мешенчук Е.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 требования прокурора признал, однако просил установить более разумный срок для исполнения требований прокурора, так как ответчик является бюджетной организацией, с целью проведения работ по устранению выявленных нарушений требуется заключение государственного контракта, на что требуется время, также требуется дополнительное финансирование, а именно выделение дополнительных бюджетных ассигнований, поэтому просит суд предоставить больше времени для устранения недостатков и нарушений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. 

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Как следует из ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. 

Установлено, что прокуратурой Советского района г. Тулы по поручению прокуратуры Тульской области совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) и ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тульской области 12.05.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности в местах массового пребывания граждан в общежитии № 2 ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», находящиеся по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно под. «в» п. 35 Правил запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами. 

В нарушение данной нормы законодательства на объекте общежитие № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 в коридоре на электроосветительных приборах отсутствуют защитные колпаки рассеиватели, предусмотренные конструкцией.

Согласно под. «б» п. 17 Правил руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

В нарушение данной нормы законодательства на объекте общежитие № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение Строительных норм и правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 ) на объекте общежитие № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 (2,3,4,5 этажи) в эвакуационных коридорах допущено размещение оборудования (интернет шкафы), выступающие из плоскости стен на высоте менее 2 метров.

На объекте общежитие № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 в нарушение ч. 4 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выход из подвала не отделен от общей лестничной клетки на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов и не выполнен эвакуационный выход из подвала непосредственно наружу.

По исследованию автоматических установок противопожарной защиты в здании общежития № 2 по адресу: ул. Смидович, д. 12 установлено, что: в каждом защищаемом помещении не установлено не менее З точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф (нарушение п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.»М 5.13130.2009);

- о формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, не удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р (нарушение п. 14.1, 14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правша проектирования.» № 5.13130.2009);

- наряду с АУПС помещения общежития не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями (нарушение п. 6.1, таб. А. 1 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009); 

- кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

- расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке менее 0,5 м. (нарушение п. 13.15.15 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009);

- в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (нарушение п. 13.3.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009);

- ручные пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,75 м от других органов управления (нарушение п. 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009);

- в ряде помещений расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 м. (Нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования);

- звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии З м от оповещателя, но не более 120 дБА в лобой точке защищаемого помещения (нарушение п.п 4.1, 4.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» № 3. 13130.2009);

- установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях не исключает концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука (нарушение п 4.7 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» № 3. 13130.2009).

Прокуратурой Советского района г. Тулы 26.05.2023 года в адрес ректора ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» внесено представление, в котором прокурор потребовал от ответчика устранить выявленные нарушения.

Из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 26.06.2023 № 5-02-01-03-4850, направленного в адрес прокуратуры районы по результатам рассмотрения представления, следует, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены и до настоящего времени.

Аналогичное следует из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 19.10.2023 № 5-02-7725

Данного обстоятельства не отрицал представитель ответчика в судебном заседании. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Ввиду изложенного, полномочия собственника в отношении здания по адресу: 

<

...>,осуществляет именно ответчик, при таких обстоятельствах требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности и с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, при этом предлагаемый истцом срок для исполнения решения суда – до истечения 6 месяцев с момента принятия судом решения, является недостаточным для устранения всех выявленных нарушений, необходимости заключения государственный контрактов, учитывая особенности финансирования ответчика, который является общеобразовательным учреждением, по мнению суда, в связи с чем, суд полагает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения с учетом необходимого объема выполнения работ, а именно до 30 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» удовлетворить. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» (ИНН 

<

***>,место нахождения: 300012, 

<

...>) устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в срок до 30 декабря 2024 года путем проведения следующих мероприятий: 

1. в эвакуационных коридорах устранить размещение оборудования (интернет шкафы), выступающие из плоскости стен на высоте менее 2 метров.

2. провести эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

3. отделить выход из подвала от общей лестничной клетки на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов и выполнить эвакуационный выход из подвала непосредственно наружу.

4. в каждом защищаемом помещении установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф.

5. формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществить достаточным количеством пожарных извещателей, удовлетворяющих рекомендациям.

6. наряду с АУПС помещения общежития оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.

7. кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты привести в соответствие.

8. привести в соответствие расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке (не менее 0,5 м.).

9. в ряде помещений установить расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников не менее 0,5 м. 

10. ручные пожарные извещатели установить на расстоянии не менее 0,75 м от других органов управления.

11. в ряде помещений расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия установить не менее 1 м.

12. привести в соответствие звуковые сигналы СОУЭ которые должны обеспечивать уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

13. исключить концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука при установки громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года. 

Судья