Дело № 12-273/2018

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в открытом судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО «АЛВЭМЗ» Корчагиной Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного городского надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ### от 27.07.2018 г., которым юридическое лицо - 

Общество с ограниченной ответственностью «АЛВЭМЗ» (далее – ООО «АЛВЭМЗ»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: 

<

...>, этаж 2, офис 27,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

постановлением по делу ООО «АЛВЭМЗ», эксплуатирующее опасные производственные объекты – цех литейных расплавов и сплавов цветных металлов на основе алюминия, регистрационный № ###, зарегистрировано 27.06.2005 г., III класс опасности и сеть газопотребления ООО «АЛВЭМЗ», регистрационный № А15-03410-0002, зарегистрировано 12.07.2007 г., III класс опасности, расположенные по адресу: 

<

...>, нарушило ст.ст. 9, 11, ч. 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 3, 5, 9, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. № 263, п.п. 3, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и п. 27 положения об организации обучения и проверки знаний специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, п.п. 4, 9 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 542 от 15.11.2013 г., п.п. 16, 79, 119, 269 ФНП в области промышленной безопасности «Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 г. № 656, подп. «б, в, г, е» п. 70, п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, а именно:

Директор ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4 являясь ответственным за организацию производственного контроля, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности, установленных в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

Не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации и течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта;

В Центральное управление Ростехнадзора не направлена заверенная руководителем ООО «АЛВЭМЗ» копия положения о производственном контроле;

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не осуществляется:

- отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля;

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности;

- отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда

допуск литейщиков и плавильщиков к самостоятельной работе не оформляется приказом по организации;

в местах повышенной опасности и расположения плавильного и литейного оборудования не предусмотрены предупредительные плакаты, знаки безопасности или звуковая (световая) сигнализация;

на опасном производственном объекте «Цех литейный расплавов и сплавов цветных металлов па основе алюминия» регистрационный помер А15-03410-0001 загромождены эвакуационные проходы и проходы к средствам пожаротушения;

не проведена экспертиза промышленной безопасности трубы отходящих газов печи газовой отражательной плавильной Ml 1 11-N 4000/2000;

на опасном производственном объекте «Цex литейный расплавов и сплавов цветных металлов на основе алюминия» регистрационный номер А15-03410-0001 допущена эксплуатация газоанализаторов с истекшим сроком поверки;

не обеспечена аттестация в области промышленной безопасности мастера плавильного участка ФИО5, мастера участка заливки фасонного литья ФИО6, мастера участка заливки фасонного литья ФИО15, мастера участка заливки фасонного литья ФИО7, начальника участка заливки ротора ФИО8, мастера участка заливки ротора ФИО9, начальника цеха цветного литья ФИО10;

При эксплуатации технологических устройств (внутренних газопроводов и ГРПШ) эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг и устранение утечек природного газа, техническое обслуживание и текущий ремонт;

Отсутствуют сведения о проведении мониторинга и устранение перемещения газопровода за пределы опор при эксплуатации надземного газопровода высокого давления;

Отсутствуют сведения о проведении мониторинга и устранение вибрации, сплющивания и прогиба газопровода при эксплуатации надземного газопровода высокого давления;

Отсутствуют сведения о проведении мониторинга и устранение повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, при эксплуатации надземного газопровода высокого давления;

Отсутствуют сведения о проведении мониторинга и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, при эксплуатации надземного газопровода высокого давления.

Директор ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4 обратился в суд с жалобой на данное постановление, вину во вмененном обществу административном правонарушении признал, однако считал постановление нарушающим права ООО «АЛВЭМЗ». В обоснование жалобы указал, что данное административное правонарушение не причинило значительного вреда охраняемым общественным отношениям и не повлекло негативных последствий, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства. Ранее ООО «АЛВЭМЗ» к административной ответственности не привлекалось. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения или снизить назначенное наказание в соответствии с ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4 и исполнительный директор ООО «АЛВЭМЗ» ФИО11, извещенные судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, не явились, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «АЛВЭМЗ» Корчагина Н.В. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что обществом во исполнение выданного предписания об устранении выявленных нарушений, за совершение которых общество привлечено к ответственности обжалуемым постановлением, устраняет нарушения, о чем представила доказательства: договор на техническое обслуживание газового оборудования от 10.08.2018г., договор на техническое обследование вентиляционных систем и газоотводящих трактов от 27.07.2018г., договор на оказание услуг по обучению литейщиков и плавильщиков от 28.08.2018г., Приказ по хранению проектной и исполнительной документации от 13.08.2018г., сопроводительное письмо о направлении положения о производственном контроле от 02.08.2018г., заявку о включении в график аттестации по промышленной безопасности директор и 7 руководителей и специалистов общества от 22.08.2018г., свидетельство о поверке сигнализатора оксида углерода от 02.08.2018г. 

Ознакомившись с доводами жалобы и защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения руководителя центрального Управления Ростехнадзора ФИО16 № 1843-пр от 22.06.2018 г., с которой ознакомлен представитель ООО «АЛВЭМЗ» 10.07.2018 г., в период времени с 16.07.2018 г. по 27.07.2018 г. (в течение 40 часов ) проведена плановая выездная проверка ООО «АЛВЭМЗ», по результатам которой 27.07.2018 г. составлен акт, копию акта получил директор ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4 Нарушений федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки не допущено.

При составлении протокола об административном правонарушении постановления 27.07.2018 г. присутствовал директор ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4, которому права и обязанности были разъяснены, копию протокола получил в этот же день.

27.07.2018 г. с участием законного представителя юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «АЛВЭМЗ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, копия которого в этот же день вручена законному представителю ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4

Таким образом, судья приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «АЛВЭМЗ» возбуждено на законном основании в связи с поступлением из государственной инспекции межрегионального отдела государственного городского надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ; установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 1);

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (абз. 9);

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (абз. 10);

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абз. 11);

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона (абз 12).

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (абз. 13);

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз. 14);

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (абз. 15).

Согласно ст. 11 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (ч. 2).

Частью 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ определено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 10.03.1999 г. № 263 определено что:

Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти (п. 3).

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5)

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности (п. 9).

П. 11 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Согласно положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37:

Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (п. 3).

Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. (п. 13).

Согласно п. 27 положения об организации обучения и проверки знаний специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации.

п. 9 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» № 542 от 15.11.2013 г. устанавливает дополнительные требования к организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, к числу которых в том числе относится хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Определение порядка и условий ее хранения приказом руководителя эксплуатационной организации.

Приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 г. № 656 утверждены Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», согласно п. 16 которых в установленных законодательством Российской Федерации случаях организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, обязаны обеспечить подготовку и аттестацию руководителей, специалистов в области промышленной безопасности.

п. 79 - в местах повышенной опасности и расположения технических устройств должны быть вывешены предупредительные плакаты, установлены знаки безопасности или устроена звуковая (световая) сигнализация.

Загромождение рабочих мест, эвакуационных проходов, выходов из помещений, проходов к средствам пожаротушения, обеспечения безопасности и связи запрещается (п. 119).

п. 259 - эксплуатация неисправных контрольно-измерительных приборов или приборов, сроки поверки которых истекли, запрещается.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 542 от 15.11.2013 г., утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, согласно п. 4 которых эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Пунктом 71 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 определено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: перемещения газопроводов за пределы опор (п. «б»); вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов (п. «в»); повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода (п. «г»); повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (п. «е»);

Согласно п. 71 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Как следует из материалов дела, в ООО «АЛВЭМЗ», эксплуатирующее опасные производственные объекты – цех литейных расплавов и сплавов цветных металлов на основе алюминия, регистрационный № ###, зарегистрировано 27.06.2005 г., III класс опасности и сеть газопотребления ООО «АЛВЭМЗ», регистрационный № ###, зарегистрировано 12.07.2007 г., III класс опасности, расположенные по адресу: 

<

...>. 1 допустило нарушение требований ст.ст. 9, 11, ч. 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 3, 5, 9, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 10.03.1999 г. № 263, п.п. 3, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и п. 27 положения об организации обучения и проверки знаний специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, п.п. 4, 9 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 542 от 15.11.2013 г., п.п. 16, 79, 119, 269 ФНП в области промышленной безопасности «Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 г. № 656, подп. «б, в, г, е» п. 70, п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- копией распоряжения руководителя центрального Управления Ростехнадзора ФИО17 ###-пр от 22.06.2018 г.;

- актом проверки от 27.07.2018 г., согласно которого проверка проводилась в течении 40 часов с 16.07.2018 г. по 27.07.2018 г., копию акта получил директор ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4, что свидетельствует об отсутствии нарушений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, и признания документов проверки допустимыми доказательствами по делу;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 27.07.2018 г. ###;

- протоколом об административном правонарушении ### от 27.07.2018 г.;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ### от 27.07.2018 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АЛВЭМЗ», согласно которой основным видом деятельности общества является литье легких металлов, Общество имеет лицензию № ### от 21.06.2012 г. (дата начала действия – 16.07.2012 г.) на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, и иными материалами дела.

Все приведенные доказательства и установленные обстоятельства, нашли свою оценку в настоящем судебном заседании и позволяют судье сделать вывод о том, что событие вменяемого административного правонарушения имело место, в связи с чем действия ООО «АЛВЭМЗ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения нахожу несостоятельными.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации ОПО создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «АЛВЭМЗ» к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключавшейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей, что также исключает возможность применения положений.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно выписке из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «АЛВЭМЗ» с 01.08.2016 г. включен в указанный реестр. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, эксплуатация ООО «АЛВЭМЗ» опасных производственных объектов с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также посторонних лиц, которые могли попасть в зону возможной аварии.

Кроме того, ссылка на отсутствие причинения и возможности причинения вреда жизни и здоровья людей несостоятельна, так как допущенные нарушения относятся к нарушению специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что обществом принимались все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, действующего законодательства в области промышленной безопасности, что свидетельствует о наличии его вины.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении ООО «АЛВЭМЗ» к административной ответственности не установлено.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем судья соглашается с доводами жалобы о возможности снижения назначенного наказания. 

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «АЛВЭМЗ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с. ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ООО «АЛВЭМЗ» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности (иные сведения судье не представлены), выявленные нарушения частично устранены в ходе рассмотрения дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень, вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора ООО «АЛВЭМЗ» ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного городского надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ### от 27.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АЛВЭМЗ», ИНН ###, ОГРН ###, изменить, назначив обществу с ограниченной ответственностью «АЛВЭМЗ» за совершение указанного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова