Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 14 » января 2019 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием истца ФИО1,. представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе о признании решения неправомерным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 просит признать неправомерным решение УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе об отказе во включении периодов ее работы в специальный стаж в льготном исчислении, отказ во включении в специальный стаж периодов учебы на курсах повышения квалификации и донорских дней для досрочного назначения пенсии.

Обосновывая иск, указала, что с 18.09.2017 года она обратилась с заявлением в УПРФ в Белореченском районе с просьбой назначить ей пенсию по старости досрочно в связи с тем, что она имеет специальный стаж работы в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», т.к. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в медицинских учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе - она работала с 1996 года и продолжает работать операционной мед.сестрой операционного блока Белореченской МУЗ ЦРБ по настоящее время. Однако 18.12.2017 года она получила отказ в назначении ей пенсии по старости досрочно. Ответчик свой отказ мотивировал тем, что ее специальный стаж в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства на момент обращения за пенсией составляет 26 лет 6 месяцев 18 дней, при этом в специальный стаж ей не включили следующие периоды: в льготном исчислении период работы с 10.07.1996 г. по 17.04.2001 г. - 4 года 9 месяцев 8 дней медсестрой операционного блока Белореченской ЦРБ, данный период был засчитан только в календарном исчислении. Также не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы и работу: с 16.01.2006 г. по 10.02.2006 г. - 25 дней в календарном исчислении; с 11.10.2010 г. по 08.11.2010 г. - 28 дней в календарном исчислении. Не засчитаны дни сдачи донорской крови, в которые за ней сохранялось место работы и зарплата: всего 18 календарных дней. Также не засчитан период отпуска без сохранения зарплаты - 10 дней и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Обжалуемый отказ считает неправомерным, в том числе, в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и донорских дней и отказ включить в льготном исчислении периоды работы мед.сестрой опер.блока Белореченской ЦРБ с 10.07.1996 г. по 17.04.2001 г. Иск просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе в судебном заседании иск не признала и показала, что обжалуемое решение УПФ законно, оно соответствует действующему законодательству, регулирующему назначение пенсии. Полагает, что страховой стаж ФИО1 составляет 21 год 01 месяц 23 дня, специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 24 года 10 месяцев 15 дней, в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства - 26 лет 03 месяца 22 дня, в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства-26 лет 06 месяцев 18 дней. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приобретет, отработав 3 года 05 месяцев 12 дней в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность (при исчислении стажа в календарном порядке) либо 02 года 03 месяца 18 дней (при исчислении стажа в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев). Право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникнет по достижении возраста 55 лет - 15.02.2032г. Просит исковые требований оставить без удовлетворения, как необоснованные.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст.ст.30, 31 ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения (далее список от 29.10.200 г. № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения ( далее Правила от 29.10.2002 г. № 781).

Согласно п.5 Правил от 29.10.2002 г. № 781 право на досрочное пенсионное обеспечение с применением льготного порядка исчисления специального стажа предоставляется лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

В целях реализации пенсионных прав мед.работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: 

- до 01.10.1993 г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

- с 01.10.1993 г. до 01.11.1999 г - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464,

- с 01.11.1999 г. до 01.01.2002 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лег в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001г. № 130 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066)», 

- с 01.01.2002 г. - Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, что необходимо применить по настоящему спору.

Как установлено в судебном заседании, в рамках реализации своих прав на получение пенсии, 18.09.2017 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе для назначения ей досрочной пенсии по старости. Однако решением УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе от № 180000004827/1151831/17 от 18.12.2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа /л.д.11-16/, что является предметом настоящего спора.

Анализ представленных доказательств дает суду основание не согласиться с данным решением ответчика по следующим основаниям.

Исходя из представленных доказательств, трудовая деятельность ФИО1 началась с 10.07.1996 года, когда она была принята на работу в Белореченскую ЦРБ на должность медсестры операционного блока. В льготном исчислении период работы истицы с 10.07.1996 г. по 17.04.2001 г. составляет 4 года 9 месяцев 8 дней, когда она работала медсестрой операционного блока Белореченской ЦРБ, данный период был засчитан ответчиком только в календарном исчислении. Также не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы и места работы: с 16.01.2006 г. по 10.02.2006 г. - 25 дней в календарном исчислении; с 11.10.2010 г. по 08.11.2010 г. - 28 дней в календарном исчислении. Не засчитаны дни сдачи донорской крови, в которые за ФИО1 сохранялось место работы и заработная плата: всего 18 календарных дней. Также не засчитан период отпуска ФИО1 без сохранения заработной платы - 10 дней и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком /л.д.17-25/.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу, что факт работы истицы в качестве «медсестры операционного блока» с 10.07.1996 г. по 17.04.2001 г.- 4 года 9 месяцев 8 дней, а также периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: 16.01.2006 г. по 10.02.2006 г., с 11.10.2010 г. по 08.11.2010 г. – 53 календарных дня, а также дни сдачи донорской крови – всего 18 календарных дней, период отпуска без сохранения заработной платы -10 дней, периоды отпуска по уходу за ребенком, безусловно, подтверждаются письменными доказательствами (л.д. 17-30), доказательств, опровергающие их, суду не представлено.

Разрешая данный спор по существу, необходимо учитывать также следующее.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления периодов работы для назначения пенсии в связи с медицинской деятельностью. Для зачета в выслугу лет периодов работы в должностях, предусмотренных названным «Списком…», необходимо, чтобы указанная работа протекала в тех учреждениях и должностях, которые предусмотрены разделом «наименование учреждений» и «наименование должностей» «Списка...». Следовательно, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

Действительно, наименование должности «медсестра оперблока» списком не предусмотрены. Однако, данная работа, указанная в трудовой книжке, тождественна фактически выполняемой истцом работы – «операционной медицинской сестры отделения хирургического профиля», занимаемой должности, имеющейся профессии, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

При определении тождественности записи в трудовой книжке фактически выполняемой работе необходимо исходить из фактически выполняемых истцом функциональных обязанностей по занимаемым должностям имеющейся профессии, направления деятельности структурного подразделения учреждений, в которых истец работал, их характера и специфики.

Представителем ответчика не оспаривался тот факт, что при выполнении данной работы в указанных должностях истец выполнял свойственную для этой специфики и квалификации работу по осуществлению лечебной деятельности. 

Заявленный истцом спор в этой части фактически связан с установлением тождественности должностей, что следует из Определения Конституционного суда РФ № 197-О от 18.06.04 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан …» на нарушение их конституционных прав положениями п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Применяя вышеуказанные нормы Закона к данному спору, суд приходит к выводу, что тождественность выполняемых функций, условий и характера лечебной и иной работы по охране здоровья населения для решения вопроса о праве истца и зачете стажа, необходимого ему для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов его работы, может быть установлена судом общей юрисдикции. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение указанных принципов гарантирующих от всех форм дискриминации означает в первую очередь – запрет вводить подобные различия в пенсионных правах в отношении лиц, принадлежащих к одной и той же категории. Таким образом, период работы истца в указанных должностях и в указанном отделении должен быть исчислен в льготном соотношении 1 год как 1 год и 6 месяцев в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных ФЗ, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в том числе на курсах.

В соответствии с требованиями ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст.63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденными Верховным Советом РФ от 22.07.1993 г. N 5487- 1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

Согласно ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В пункте 9 этих же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым засчитать ФИО1 в специальный стаж ее работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости оспариваемые периоды, когда она находилась на курсах повышения квалификации. Признать за ФИО1 право на специальный стаж, который на момент обращения за пенсией (на ДД.ММ.ГГГГ) составил 27 лет 6 месяцев 19 дней, на момент обращения в суд (на 26.11.2018 г.) - 29 лет 4 месяца 1 день.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что истец фактически имеет необходимый специальный и страховой стаж для назначения досрочной пенсии, что является основанием, согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О страховых пенсиях», иного законодательства, регламентирующего трудовые правоотношения и назначение пенсии гражданам, удовлетворить исковые требования ФИО1 и включить в специальный стаж периоды ее работы в должности «медсестры операционного блока», «медсестры гнойной операционной оперблока», периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2006 г. по 10.02.2006 г., с 11.10.2010 г. по 08.11.2010 г., донорские дни: с 13.06.2007 г. по 14.06.2007 г. - 2 дня; с 15.06.2011 г. по 16.06.2011 г. - 2 дня; с 09.04.2012 г. по 10.04.2012 г. - 2 дня; 28.01.2013 г. - 1 день; 31.01.2013 г. - 1 день; с 05.08.2013 г. по 06.08.2013 г. - 2 дня; с 13.01.2014 г. по 14.01.2014 г. - 2 дня; 07.11.2014 г. - 1 день; 10.11.2014 г. - 1 день; с 06.07.2015 г. по 07.07.2015 г. - 2 дня; 06.11.2015 г.- 1 день; 11.11.2015 г. - 1 день, поскольку данные периоды нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Такое обращение истцом было сделано 18.09.2017 года, следовательно, ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе от 18.12.2017 года в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов трудовой деятельности в качестве ««медсестры операционного блока», «медсестры гнойной операционной оперблока», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и донорских дней. 

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе зачесть в специальный стаж работы в льготном исчислении как год за 1 год 6 месяцев ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды его работы в Белореченской Центральной районной больнице (поликлинике) Краснодарского края : в качестве «медсестры операционного блока» - 10.07.1996 г. по 17.04.2001 г. в льготном исчислении 7 лет 1 месяц 27 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.01.2006 г. по 10.02.2006 г. - 25 дней в календарном исчислении, в льготном исчислении 1 месяц 7 дней: с 11.10.2010 по 08.11.2010 - 28 дней в календарном исчислении, в льготном исчислении 1 месяц 12 дней; всего в льготном исчислении 2 месяца 19 дней; Донорские дни: с 13.06.2007 г. по 14.06.2007 г. - 2 дня; с 15.06.2011 г. по 16.06.2011 г. - 2 дня; с 09.04.2012 г. по 10.04.2012 г. - 2 дня; 28.01.2013 г. - 1 день; 31.01.2013 г. - 1 день; с 05.08.2013 г. по 06.08.2013 г. - 2 дня; с 13.01.2014 г. по 14.01.2014 г. - 2 дня; 07.11.2014 г. - 1 день; 10.11.2014 г. - 1 день; с 06.07.2015 г. по 07.07.2015 г. - 2 дня; 06.11.2015 г.- 1 день; 11.11.2015 г.- 1 день, всего 18 дней в календарном исчислении, в льготном исчислении 27 дней, пенсию назначить с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья: Тыль Н.А.