№ 12-262/2023 

Дело № 72-64/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 20 марта 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 13 октября 2022 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 февраля 2023 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 13 октября 2023 г. исполняющий обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 6 декабря 2022 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Курганского областного суда от 16 января 2023 г. решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 6 декабря 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 февраля 2023 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что на дату вынесения обжалуемого постановления срок давности его привлечения к административной ответственности истек. Обращает внимание, что законность представления Управления Федерального казначейства по Курганской области № от 28 октября 2021 г. оспаривается в настоящее время в судебном порядке. Полагает, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен. 

Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

Изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного контрольного мероприятия в Управлении ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Курганской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» за период с 1 января по 31 декабря 2020 г., назначенного приказом УФК по Курганской области от 20 июля 2021 г. № 611 «О назначении внеплановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области» на основании требования прокуратуры Курганской области с 12 августа 2021 г. № (Акт от 17 сентября 2021 г.), УФК по Курганской области вынесено Управлению ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района представление от 28 октября 2021 г. № с требованием:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений (пункты 1-5 Представления от 28 октября 2021 г. № 43-45-14/45-86), в срок до «31» марта 2022 года.

2. Устранить нарушение путем выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» (далее - ООО «Арагацстрой») фактически невыполненного объема работ на Объекте, с предоставлением копий документов, подтверждающих факт выполнения работ, или путем взыскания денежных средств с ООО 

<

...> в сумме 87294 руб. 32 коп. (пункт 1 Представления от 28 октября 2021 № 43-45-14/45-86), в срок до «31» марта 2022 года.

3. Взысканные средства в сумме 87294 руб. 32 коп. перечислить в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского из бюджетов муниципальных образований», для последующего перечисления в доход федерального бюджета (пункт 1 Представления от 28.10.2021 № №

4. Восстановить средства субсидий, использованных не по целевому назначению в размере 48459287 руб. 66 коп., путем перечисления в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа из бюджетов муниципальных образований, для последующего перечисления в доход федерального бюджета (пункт 3 Представления от 28 октября 2021 г. № в срок до 31 марта 2022 г.

Представлением установлен срок – до 8 апреля 2022 г. предоставить в УФК по Курганской области информацию о результатах его исполнения.

Управлением ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района направлено в УФК по Курганской области письмо от 8 апреля 2022 г. № 96, подписанное ФИО1, о несогласии в полном объеме с требованиями Представления и обжаловании его в Арбитражном суде Курганской области. 

В соответствии с Решениями Арбитражного суда Курганской области от 14 июня 2022 г. № А34-17961/2021 и Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2022 г. № в удовлетворения заявления Управления ЖКХ ЭС о признании недействительным Представления от 28 октября 2021 г. № отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации при обжаловании представления Управление ЖКХ, ЭС Администрации Шадринского района могли воспользоваться правом применения обеспечительных мер в виде приостановления действия Представления. Указанные меры не применялись, обращение о продлении срока исполнения Представления, в связи с невозможностью его исполнения в установленный срок, в УФК по Курганской области, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не направлялось.

Управление ЖКХ, ЭС Администрации Шадринского района не воспользовались ни одним из вышеперечисленных способов для реализации своего права на продление срока исполнения представления, либо применения обеспечительных мер.

Управление ЖКХ, ЭС Администрации Шадринского района по вступлении в законную силу решений Арбитражного суда Курганской области от 14 июня 2022 г. и Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2022 г. обязано было выполнить требования представления УФК по Курганской области от 28 октября 2021 г. № в силу требования норм действующего законодательства Российской Федерации, но, необоснованно, основываясь на неверном толковании норм права, не выполнило законные и обоснованные требования УФК по Курганской области.

Представление от 28 октября 2021 г. № в установленный срок до – 31 марта 2022 г. Управлением ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющего обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 с 1 марта 2022 г. исполнял обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области на основании Распоряжения Администрации Шадринского района Курганской области от 1 марта 2022 г. № 29-р/л., в соответствии с пунктами 5.2, 5.2.1 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области на основании Распоряжения Администрации Шадринского района Курганской области», утвержденного Главой Шадринского района 30 декабря 2005 г., руководит деятельностью Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области и несет персональную ответственность.

Административная ответственность по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства, в том числе за выполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №43-45-25/2022/7; представлением Управления Федерального казначейства по Курганской области от 28 октября 2021 г.; Положением «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области на основании Распоряжения Администрации Шадринского района Курганской области», утвержденного Главой Шадринского района 30 декабря 2005 г.; Распоряжением Администрации Шадринского района Курганской области от 1 марта 2022 г. № 29-р/л, в соответствии с которым ФИО1 исполнял обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области; должностной инструкцией и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Выводы судьи о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судьи городского суда, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений правил подсудности при рассмотрении указанного дела не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статьей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом данных о его личности, всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым. 

Процессуальных нарушений по делу не допущено. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 13 октября 2022 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 февраля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков