№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Резникова Е.В. 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

с участием: административного истца ФИО1,

представителя Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности, 

представителя администрации Волгограда ФИО4, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом 

<

адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Комитету по управлению государственным имуществом 

<

адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что решением Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 1000 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Просит признать данное решение незаконным; обязать Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

По делу установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) обратился в Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 1000 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в удовлетворении требований было отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-163 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_147, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в 

<

адрес>. При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания. Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (№ по чертежу Проекта межевания) площадью 1056,14 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м. Таким образом, образование земельного участка площадью 1056,14 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5. В связи с чем, право на приобретение испрашиваемого участка, превышающей площадь предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5 отсутствует.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям. 

На основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно градостроительному заключению АГ 06-23-163 испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в кадастровом квартале 06_03_147 и в территориальной зоне Ж5 (зона планируемой жилой застройки), по проекту планировки территории предназначен под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно пункту 6 статьи 27 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства 1000 кв. м (максимальный).

Тем самым, испрашиваемый ФИО1 к предоставлению земельный участок площадью 1000 кв. м соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию несоответствия его площади предельной максимальной площади, установленной в территориальной зоне Ж5.

Утверждение органа местного самоуправления о наличии оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду расположения испрашиваемого земельного участка на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, предусматривающий формирование спорного земельного участка площадью 1056,14 кв.м, несостоятельно, поскольку, как указано выше, предельные размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами, которым указанный проект межевания в части максимальной площади земельного участка не соответствует. Данное несоответствие между проектом межевания территории и градостроительным регламентом не может влечь неблагоприятные последствия для заявителя. При разработке и утверждении проекта межевания территории западнее квартала 06_05_005 в 

<

адрес>, на которой расположен спорный земельный участок, органом местного самоуправления не обеспечено соблюдение требований части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

С учетом положения ст. 111 КАС РФ взысканию с Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом 

<

адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать решение Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным. 

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд 

<

адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Резников