Дело № 2а-335/2025 

УИД 59RS0010-01-2025-000572-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года с. Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Корнякова В.И., 

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО3, администрации Бардымского муниципального округа Пермского края об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

Организатор добровольческой деятельности ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к главе администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО3, администрации Бардымского муниципального округа Пермского края об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, в котором просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что инициатива в проведении в 2025 году Года защитника Отечества, которую поддержал административный истец, принадлежит Президенту и Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО4. Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" принят в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликован и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Административный истец попросил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась. 

Административный истец ФИО2 и её представитель в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что на обращение ФИО2 в установленный законом срок был дан ответ, Порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями администрацией не утверждался, каждое обращение, касающееся добровольческой (волонтерской) деятельности, администрацией рассматривается индивидуально, и по нему принимается решение, от ФИО2 каких-либо обращений по вопросам, связанным с проведением добровольческих (волонтерских) мероприятий не поступало.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

На основании пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; 3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); 5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как следует материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило предложение организатора добровольческой деятельности ФИО2 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» (л.д. 9-28).

Представителем Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края руководителем аппарата администрации ФИО5 на обращение ФИО2 был направлен ответ о том, что Администрация Бардымского муниципального округа Пермского края благодарит за проявленную гражданскую активность и заинтересованность в развитии добровольческого движения на территории округа, но администрация не предусматривает заключение соглашения о сотрудничестве с добровольческими организациями в общей форме, поскольку взаимодействие с такими организациями осуществляется на основании конкретных проектов, поручений и текущих потребностей, определяемых в рамках реализации мероприятий социальной, благотворительной и иной деятельности (л.д. 29).

Таким образом, предложение ФИО2 было рассмотрено администрацией Бардымского муниципального округа, и заявителю направлен ответ о готовности администрации принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности.

Исходя из заявленных требований административный истец полагает указанный ответ незаконным и нарушающим его права в связи с тем, что в его адрес административными ответчиками не направлен истребуемый у них Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормами Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и Уставом Бардымского муниципального округа оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) не относится к вопросам местного значения Бардымского муниципального округа.

Согласно пояснений представителя администрации Бардымского муниципального округа в судебном заседании Положение об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) в Бардымском муниципальном округе не принималось и не утверждалось.

По смыслу положений Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.

Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" носит рекомендательный характер, относится к компетенции высших должностных лиц субъектов российской Федерации, что подтверждается п. 4 данного Указа, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности им не возложены.

Приведенные административным истцом в обращении положения общих требований к порядку взаимодействия, иных нормативно правовых актов не возлагают на административных ответчиков обязанности разработать и утвердить соответствующее Положение.

Требования административного истца основаны на оспаривании решения, действия (бездействия) административных ответчиков о взаимодействии по вопросам, не относящимся к их компетенции, носящим рекомендательный характер, в связи с чем суд находит их необоснованными.

Кроме того, из обращения административного истца не в достаточной степени ясно, какие требования он предъявляет к органу местного самоуправления в части организации и проведения планируемого добровольческого (волонтерского) мероприятия.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, установлено отсутствие обязанности реагирования административных ответчиков на предложение административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к главе администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО3, администрации Бардымского муниципального округа Пермского края об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке через Бардымский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: В.И. Корняков