дело № 7-115/2018

Р Е Ш Е Н И Е

7 марта 2018 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Харп-Энерго-Газ» ФИО1 на решение судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономного округу - заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, морского контроля, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 №190/2017 от 29 августа 2017 года юридическое лицо - ОАО «Харп-Энерго-Газ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 23 января 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества без удовлетворения. 

В жалобе на решение суда ФИО1 просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные тем, которые послужили поводом обращения в суд. Кроме того пояснил, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению водного законодательства, так как действующие канализационные очистные сооружения (далее - КОС) физически и морально устарели, о чем неоднократно сообщалось собственнику имущества, который конструктивных меры не принимает. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

ФИО1 в судебном заседании считает вынесенные по делу постановления подлежащими отмене по доводам жалобы. Кроме того указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу контролирующего органа было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которое не было рассмотрено, дело было рассмотрено в отсутствие представителя Общества, чем были нарушены его права на участие в рассмотрении дела. 

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ОАО «Харп-Энерго-Газ» осуществляет пользование поверхностным водным объектом - рекой Собь с целью сброса сточных вод от эксплуатируемых КОС - 10000, расположенных в 1,5 км южнее пос. Харп Приуральского района ЯНАО, реконструируемых в 1988 году, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14 июня 2017 года, выданного департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (л.д. 11).

В соответствии с отчетом ОАО «Харп-Энерго-Газ» от 6 июля 2017 года, предоставленного за 2 квартал 2017 года, усматривается факт превышения максимальной концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в используемый водный объект (л.д. 21).

29 августа 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономного округу - заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, морского контроля, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 190/2017, которым юридическое лицо - ОАО «Харп-Энерго-Газ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.59-63).

Рассмотрев по существу жалобу защитника ОАО «Харп-Энерго-Газ» ФИО1 на указанное постановление, судья пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем, судом не было принято во внимание что по делу были допущены существенные нарушения процессуального закона, влекущие за собой отмену вынесенных по делу постановлений. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административных правонарушениях рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Из обстоятельств дела следует, что представителем Общества, привлекаемого к административной ответственности, 29.09.2017 года должностному лицу контролирующего органа направлено ходатайство об отложении рассмотрении дела в котором указано, что в связи со сложными погодными условиями и отсутствием паромной переправы Лабытнанги-Салехард невозможно обеспечить явку представителя к указанному времени (л.д.140). 

Указанное ходатайство не было разрешено должностным лицом контролирующего органа (л.д.69-73).

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 52 от 27.12.2007 года «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрении дела разрешается исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленного срока и других обстоятельств конкретного дела. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные положения не были соблюдены должностным лицом контролирующего органа, чем были нарушены права юридического лица при его привлечении к административной ответственности. Судьей Лабытнангского городским судом при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении указанным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица контролирующего органа от 29 августа 2017 года, решение судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 23 января 2018 года подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрению должностному лицу контролирующего органа.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономного округу - заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, морского контроля, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 №190/2017 от 29 августа 2017 года, решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Харп-Энерго-Газ» отменить, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Харп-Энерго-Газ»по ст.7.6 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по ЯНАО.

Судья С.А. Семейкина