УИД 36RS0010-01-2020-001024-26 

2-706/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 30 октября 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Панариной Ю.С.,

с участием:

представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области об установлении факта выполнения работы, признании решения недействительным в части, обязании включить в специальный стаж периодов работы в календарном и льготном исчислении и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском (том 1 л.д.5-9), в котором указывала, что 15.11.2019г. она подала ответчику заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика от 25.11.2019г. ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия специального стажа - 30 лет. 

ФИО2 указывала в иске, что ответчик включил в подсчет её специального стажа по фактической продолжительности, а не в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды её работы в должности врача - неонатолога в Борисоглебской центральной районной больнице (в настоящее время - БУЗ ВО «Борисоглебская РБ») с 1991 по 2002 г.г. А периоды нахождения на курсах повышения квалификации ответчик исключил из подсчета её специального стажа.

ФИО2 с решением ответчика не согласна, указывая, что действующими в период её работы нормативными актами предусмотрена возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в льготном исчислении, периодов работы в должности врача анестезиолога - реаниматолога в палате, отделении анестезиологии - реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

По утверждению истца, в 1990 году она окончила Воронежский государственный медицинский институт по специальности «врач - педиатр», в спорные периоды работала в должности врача - неонатолога в родильном и акушерском отделениях стационара больницы. Поскольку в этих отделениях отсутствовал врач - анестезиолог - реаниматолог, то к выполнению его обязанностей привлекалась она.

ФИО2 указывает в иске, что Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»), принятым на основе приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №541н, к обязанностям врача - неонатолога отнесено, в частности, проведение необходимых диагностических, лечебно - профилактических мероприятий, включая первичную реанимационную помощь новорожденным в родильном зале.

Из должностной инструкции врача - неонатолога, утвержденной главным врачом БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» 12.01.2013г., дополнения к должностной инструкции усматривается, что врач - неонатолог акушерского отделения назначает необходимое лечение, проводит необходимые диагностические, лечебно - реанимационные, реабилитационные и профилактические процедуры и мероприятия, включая первичную реанимационную помощь в родильном зале. 

По утверждению истца, согласно штатным расписаниям больницы за спорный период должность врача анестезиолога - реаниматолога в родильном и акушерском отделениях стационара больницы не значилась. Эту работу выполняла она, как врач – неонатолог, оказывала первичную и последующую реанимационную помощь новорожденным.

ФИО2 указывает, что, фактически, занимая должность врача - неонатолога, она выполняла функциональные обязанности врача - анестезиолога - реаниматолога, оказывала помощь детям, нуждающимся в интенсивной терапии и реанимации. В связи с чем, указанные периоды должны быть включены в её специальный стаж в льготном исчислении.

Кроме того, ответчиком не включены в её специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

На основании изложенного ФИО2 просила:

1. Обязать ответчика включить в подсчет её специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ:

в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды её работы в БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» с 1991 по 2002 г.г. в должности врача - неонатолога в акушерском отделении;

в календарном исчислении - периоды её нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 06.01.1992г. по 08.02.1992г.

- с 01.11.1992г. по 31.12.1992г.

- с 10.01.2002г. по 20.02.2002г.

- с 13.11.2006г. по 09.12.2006г.

- с 05.02.2010г. по 28.02.2010г.

- с 07.11.2011г. по 03.12.2011г.

- с 15.10.2012г. по 26.10.2012г. 

2. Признать наличие у неё по состоянию на 15.11.2019г. специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ продолжительностью не менее 30 лет и признать её право на назначение досрочной страховой пенсии.

3. Обязать ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) назначить и выплачивать ей пенсию с 15.05.2020г.

4. Взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины. 

В процессе судебного разбирательства ФИО2 исковые требования неоднократно уточнялись.

Так в уточненном иске, представленном в суд 23.09.2020 (том 1 л.д.111-116), она указала дополнительные периоды её работы в должности врача-неонатолога в акушерском отделении и в должности врача-неонатолога по ургентному дежурству в акушерском отделении с 2002 по 2019 г.г., которые, по её мнению, также подлежат включению в её специальный стаж в льготном исчислении. 

Также ФИО2 указывала в уточненном иске, что в подсчет её специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, подлежат включению:

- период отпуска по беременности и родам - с 01.06.1996г. по 02.11.1996г.,

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - с 03.11.1996г. по 31.12.1997г.

Указанные периоды не были зачтены ответчиком в специальный стаж. Поскольку отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком предоставлялись в период работы, подлежащей включению в специальный стаж в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, по мнению истца, и указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в том же порядке. 

В уточненном иске ФИО2 также дополнительно указывает, что приказом МУЗ «Борисоглебская ЦРБ» от 02.09.2011г. № 450 закреплен срок создания в Борисоглебске Межмуниципального акушерского центра (далее – МАЦ) до 01.12.2011г.

При этом, согласно п. 9.4. Положения о межмуниципальном акушерском центре, утвержденного приказом Департамента здравоохранения Воронежской области от 08.08.2011г. №1202, одной из основных его функций является оказание реанимационной помощи и интенсивной терапии новорожденным (в том числе с низкой и экстремально низкой массой тела) до перевода их в ГУЗ «ВОДКБ №1» и перинатальный центр ГУЗ «ВОКБ №1».

По утверждению истца, приказами БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» за период с 2015 по 2019г.г. в структуре коечного фонда акушерского отделения на базе МАЦ предусмотрено 3 койки интенсивной терапии. В связи с отсутствием в родильном и акушерском отделении детского врача - реаниматолога, фактически его обязанности в течение всего периода в полном объеме выполнялись ею.

На основании изложенного в уточненном иске ФИО2 просила:

1. Установить факт выполнения ею работы детского врача – реаниматолога акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в 1991г. в должности врача – неонатолога родильного отделения; и в период с 1991 по 2019 г.г. в должности врача-неонатолога в акушерском отделении и в должности врача врача-неонатолога по ургентному дежурству в акушерском отделении.

2. Признать решение ответчика недействительным в части определения продолжительности её специального стажа по состоянию на 15.11.2019г. менее 30 лет, требуемых для досрочного пенсионного обеспечения в результате календарного исчисления вышеуказанных периодов работы в должности врача – неонатолога; периодов её нахождения на курсах повышения квалификации, указанных в первоначальном иске; периода отпуска по беременности и родам: с 01.06.1996г. по 02.11.1996г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 03.11.1996г. по 31.12.1997г.

3. Обязать ответчика включить в подсчет её специального стажа в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, вышеуказанные периоды её работы в БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в должности врача - неонатолога родильного отделения; периоды нахождения на курсах повышения квалификации; период отпуска по беременности и родам; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

4. Признать наличие у неё по состоянию на 15.11.2019г. специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400- ФЗ, продолжительностью не менее 30 лет.

5. Признать её право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 15.11.2019г.

6. Обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию с 15.11.2019г.

7. Взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины.

В уточненном иске, представленном в суд 14.10.2020 (том 1 л.д.232-235), ФИО2 указывает, что включению в подсчет её специального стажа, в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, подлежат периоды:

- со 02.09.2011г. по 14.10.2012г.,

- с 27.10.2012г. по 14.11.2019г. - в связи с фактическим выполнением ею в указанное время работы врача анестезиолога - реаниматолога в палате интенсивной терапии акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница».

Истец также указывает, что доказательствами этого факта являются: её трудовая книжка; справка больницы от 10.03.2020г. №; удостоверение о повышении квалификации от 2012г. №, подтверждающее её обучение по направлению «Интенсивная терапия в неонатологии - практические навыки и умения»; удостоверение о повышении квалификации от 21.12.2016г. №, подтверждающее её обучение по направлению «Интенсивная терапия неотложных состояний и реанимация в неонатологии»; копии выписок из журналов записи оперативных вмешательств в стационаре акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница», подтверждающие проведение ею реанимационных мероприятий.

В обоснование своего довода в уточненном иске ФИО2 также ссылается на п.2 Положения о межмуниципальном акушерском центре, утвержденного приказом департамента здравоохранения ВО от 08.08.2011, согласно которому, Центр создается на базе крупных ЦРБ, количество родов в которых составляет от 500 до 1500 в год, имеющих в своей структуре палаты реанимации и интенсивной терапии для женщин и новорожденных. Согласно п. 5 Положения в структуру Центра входит акушерский стационар (акушерское отделение). В п. 8 Положения отражены основные функции Центра, одной из которых в соответствии с подпунктом 8.4 является оказание реанимационной помощи и интенсивной терапии новорожденным (в том числе с низкой и экстремально низкой массой тела) до перевода их в ГУЗ «ВОДКБ №1» и перинатальный центр ГУЗ «ВОКБ №1». В соответствии с п. 10 Центр оказывает анестезиолого-реанимационную помощь.

Ссылаясь на то, что приказами БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в акушерском отделении на базе МАЦ предусмотрено три койки интенсивной терапии, что подразумевает по три койки для рожениц и для новорожденных детей, а должность детского врача анестезиолога-реаниматолога в штатном расписании отсутствует, ФИО2 указывает, что обязанности детского анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии в акушерском отделении БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в течение всего периода её трудовой деятельности работодателем были возложены на неё и выполнялись ею в полном объеме. Этот факт подтверждается выписками из журналов записей оперативных вмешательств в стационаре акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская РБ».

Кроме того, дополнением к должностной инструкции врача - неонатолога акушерского отделения от 18.05.2020г. обязанность проведения первичной реанимационной помощи новорожденным в родильном зале, респираторной терапии, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, пункции плевральной полости и люмбальной пункции, гемотрансфузии и операции обменного переливания крови, были непосредственно возложены на неё.

На основании изложенного, в уточненном иске ФИО2 просит:

- установить факт выполнения ею работы врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в периоды работы:

- с 02.09.2011г. по 14.10.2012г.

- с 27.10.2012г. по 14.11.2019г.;

- признать решение ответчика от 25.11.2019г. недействительным в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать ответчика включить в подсчет её специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды со 02.09.2011г. по 14.10.2012г. и с 27.10.2012г. по 14.11.2019г.;

- включить в её специальный стаж в календарном исчислении периоды её нахождения на курсах повышения квалификации, указанные в первоначальном иске;

- обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня её обращения - с 15.11.2019г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствие, поддерживает требования, заявленные в уточненном иске от 14.10.2020 (том 1, л.д.241).

В судебное заседание представлены дополнительные пояснения (том 1 л.д.244-247), в которых ФИО2, в частности, указывает что каждому ребенку в палате интенсивной терапии акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» ею была оказана реанимационная помощь. Многим детям с момента рождения ею так же оказывалась реанимационная помощь, в результате которой их состояние стабилизировалось, и они не нуждались в пребывании в палате интенсивной терапии. Отчетами БУЗ ВО «Борисоглебская РБ», форма №32, подтверждаются данные о количестве детей, родившихся с внутриутробной гипоксией, асфиксией при родах, которые нуждались в реанимационной помощи. В связи с отсутствием в палате интенсивной терапии в акушерском отделении БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» детского врача анестезиолога-реаниматолога при наличии у неё необходимой квалификации и специальной подготовки, фактически обязанности врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии в акушерском отделении БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в течение всего периода трудовой деятельности работодателем были возложены на неё, и выполняются ею в полном объеме. 

ФИО1, допущенная судом к участию в деле в качестве представителя истца на основании её письменного заявления (том 1 л.д.81 и 225), поддержала требования, заявленные в уточненном иске, представленном в суд 14.10.2020.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей от 09.01.2019 и от 10.01.2019, соответственно (том 1 л.д. 79 и 109), в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В предшествующих судебных заседаниях представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на недостаточность специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии. Пояснили, что при исчислении в специальный стаж ФИО2 были включены периоды работы в должности врача-неонатолога в календарном исчислении. В льготном исчислении, по мнению представителей ответчика, они не могут быть засчитаны, так как в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, указан определенный перечень структурных подразделений, работа в которых позволяет засчитать специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 6 месяцев, а также перечень должностей в этих структурных подразделениях. Но в этих правилах указан в основном перечень хирургических отделений, там же указано и родильное отделение, но должности врача-неонатолога в этом перечне нет.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были закреплены и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что 15.11.2019 года ФИО2 обратилась в Управление пенсионного фонда в Борисоглебском районе Воронежской области с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной медицинской деятельности (том 1 л.д.83-86).

Решением ответчика № 814820/19 от 25.11.2019 года ФИО2 было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы - 30 лет (том 1 л.д.10, 105-107).

При этом, согласно приложению к решению, периоды работы врачом-неонатологом в акушерском отделении (стационар), не могут быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены только оперирующие врачи всех наименований, врачи-неонатологи вышеуказанным Перечнем не предусмотрены.

Продолжительность специального стажа ФИО2 на 15 ноября 2019 г. по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, определена ответчиком, как 25 лет 10 месяцев 20 дней, что повлекло отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которому заявителю требуется наличие не менее 30 лет специального стажа работы в связи с лечебной деятельностью.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 (том 1 л.д.31 - 33), в спорный период времени: со 02.09.2011 по настоящее время, она работает в должности врача - неонатолога акушерского отделения Борисоглебской районной больницы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В указанном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности врачей анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов-реаниматоров).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации с учетом позиции ответчика, который отрицает право истца на льготное исчисление стажа в рассматриваемые периоды работы ФИО2, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения настоящего спора, являются установление документального подтверждения выполнения истцом функциональных обязанностей врача анестезиолога-реаниматолога.

В судебном заседании установлено, что Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области от 08.08.2011г. №1202 «О создании межмуниципальных акушерских центров на территории Воронежской области» утверждено Положение о межмуниципальном акушерском центре (том 1 л.д.133-139).

Приказом МУЗ Борисоглебская ЦРБ №450 от 02.09.2011г. был создан Межмуниципальный акушерский центр Борисоглебского городского округа на базе Борисоглебской районной больницы (далее-Центр) – том 1 л.д.141-144). Как установлено в судебном заседании, в указанном Центре и осуществляет свою трудовую деятельность ФИО2 со дня его создания до настоящего времени.

В соответствии с п.2 Положения Центр создается на базе крупных ЦРБ, количество родов в которых составляет от 500 до 1500 в год, имеющих в своей структуре палаты реанимации и интенсивной терапии для женщин и новорожденных.

Согласно п. 5 Положения в структуру Центра входит акушерский стационар (акушерское отделение).

В п. 8 Положения отражены основные функции Центра, одной из которых является оказание реанимационной помощи и интенсивной терапии новорожденным (в том числе с низкой и экстремально низкой массой тела) до перевода их в ГУЗ «ВОДКБ №1» и перинатальный центр ГУЗ «ВОКБ №1» (п.п.8.4).

В соответствии с п. 10 Положения Центр оказывает анестезиолого-реанимационную помощь.

Приказами БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» «Об утверждении структуры коечного фонда» за периоды с 2015 по 2019 г.г. в акушерском отделении на базе МАЦ предусмотрено три койки интенсивной терапии (л.д.145-146). Количество трех коек интенсивной терапии для беременных и рожениц соответствует наличию трех коек интенсивной терапии для новорожденных детей.

В судебном заседании также установлено, что детский врач анестезиолог-реаниматолог в палате интенсивной терапии в акушерском отделении БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в структуре штатного расписания отсутствует.

Как следует из представленных суду материалов, на протяжении всего периода работы ФИО2 в должности врача неонатолога, в том числе, и с 2011 года, функции детского врача – реаниматолога в палате интенсивной терапии акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница», входящего в состав Межмуниципального акушерского центра, выполняла она.

Указанный факт подтверждается справкой работодателя № 3233 от 14.10.2020 (том 1 л.д.248), согласно которой, ФИО2, действительно, в настоящее время работает в должности врача-неонатолога акушерского отделения межрайонного акушерского центра (МАЦ) БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» и оказывает реанимационную помощь детям, начиная с 2011г., на основании первичной документации, а именно:

- должностной инструкции;

- удостоверения о повышении квалификации (313 60002903 7) по программе «Интенсивная терапия неотложных состояний и реанимация в неонатологии», рег.номер №, выдан ИДПО ФГБОУ ВО ВГМУ им.Н.Н. Бурденко Минздрава России 21.12.2016г.;

- журнала операций (акушерское отделение) с 23.09.2010 по 31.12.2011г.; 

- журнала записей оперативных вмешательств в стационаре с 02.01.2012г. по 06.11.2013г.;

- журнал записи оперативных вмешательств в акушерском стационаре с 06.11.2013г. по 30.06.2014.;

- операционный журнал с 30.06.2014г. по 02.03.2015г.;

- журнал записи оперативных вмешательств в стационаре акушерского отделения с 04.03.2015г. по 30.12.2016г.;

- журнал записи оперативных вмешательств в стационаре акушерского отделения с 01.01.2017г. по 30.12.2019г.

К материалам дела приобщены копии отдельных страниц Журналов записи оперативных вмешательств в стационаре акушерского отделения за период с 2011 по 2019 г.г., включительно (том 1 л.д.163-223). Согласно указанным записям, в процессе проведения роженицам операций «кесарево сечение» при отделении от матери плода, оцененного по шкале Апгар менее 7 баллов, он передавался неонатологу для проведения реанимационных мероприятий. В качестве неонатолога в большинстве протоколов операций указана ФИО2

При этом, согласно справке № 120 БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» (том 1 л.д.249), с 29.07.1991 ФИО2, работая в должности врача – неонатолога, совмещала вакантную ставку врача – неонатолога до принятия на вакантную ставку основного сотрудника 01.09.2016. То есть была единственным врачом – неонатологом.

В соответствии с представленной БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» выпиской из ведомости остатков основных средств, НМА, НПА на 19.10.2020 (том 2 л.д.1), в акушерском отделении Межрайонного акушерского центра имеется оборудование, необходимое для оказания реанимационной помощи детям, в том числе: открытые реанимационные комплексы, инкубаторы интенсивной терапии, аппараты искусственной вентиляции легких, реаниматоры, инкубаторы, монитор реанимационный и анестезиологический. Работать на указанном оборудовании, в отсутствие детского анестезиолога – реаниматолога, может только врач – неонатолог.

Согласно материалам дела, ФИО2 имеет необходимую квалификацию и специальную подготовку для оказания реанимационной помощи. 

Так суду представлены:

- удостоверение о повышении квалификации от 2012г. № 297, подтверждающее обучение в ФГБУ «И» НИИ МиД им. ФИО5» Минздравсоцразвития России по направлению «Интенсивная терапия в неонатологии - практические навыки и умения» (том 1 л.д.64), 

- удостоверение о повышении квалификации от 05.09.2016 в ЧУ ДПО «Центр дополнительного медицинского образования» г. Екатеринбург по программе «реанимация и интенсивная терапия в неонатологии – 36 часов» (том 1 л.д.236),

- удостоверение о повышении квалификации в ИДПО ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России с 19.12.2016 по 21.12.2016 по программе «Интенсивная терапия неотложных состояний и реанимация в неонатологии – 36 часов» (том 1 л.д.117).

Согласно должностной инструкции врача - неонатолога, утвержденной главным врачом БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» 12.01.2013г. (том 1 л.д.24-26), врач - неонатолог акушерского отделения назначает необходимое лечение, проводит необходимые диагностические, лечебно - реанимационные, реабилитационные и профилактические процедуры и мероприятия (п.5). 

Согласно материалам дела, приказом от 18.05.2020г. должностная инструкция врача - неонатолога акушерского отделения дополнена обязанностью проведения первичной реанимационной помощи новорожденным в родильном зале, респираторной терапии, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, пункции плевральной полости и люмбальной пункции, гемотрансфузии и операции обменного переливания крови (том 1 л.д.17). 

Выполнение врачом - неонатологом ФИО2 обязанностей врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» также подтверждено статистическими отчетами, форма № 32, статистической службы о заболеваниях и причинах смерти новорожденных за период с 2012 по 2019 годы, аналитическими справками по неонатологической службе БУЗ ВО «БРБ» за период с 2017 по 2020г.г., (том 2 л.д.12-90), в которых отражены основные показатели деятельности учреждения, в том числе и акушерского отделения. 

Из представленных официальных отчетов следует, что в 2012 г. в акушерском отделении родился 261 ребенок с внутриутробной гипоксией, асфиксией при родах (состояния, которые, согласно Методическим указаниям, утвержденным Российской ассоциацией специалистов перинатальной медицины - том 2 л.д.52), требуют проведения реанимационных мероприятий); в 2013 году 268 детей, в 2014 – 276 детей, в 2015 – 292 ребенка, в 2016 – 330 детей, в 2017 – 160, в 2018 – 321, в 2019 – 336 детей.

Из аналитических справок, которые составляются в учреждении с 2017 года, следует, что в 2017 г. через палату интенсивной терапии прошло 250 детей (23,6%), переведено на ИВЛ 15 человек; в 2018 через палату интенсивной терапии прошел 171 ребенок (18,5%), переведено на ИВЛ - 5 человек; в 2019 эти цифры составили, соответственно: 257 человек (29,9%), и 12 человек.

Приказом МУЗ «Борисоглебская ЦРБ» от 20.06.2007 № 164 ФИО2, в числе прочих сотрудников, допущена к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, применяемыми, в том числе, в процессе реанимационных мероприятий. Указанный приказ по больнице регулярно обновляется (том 2 л.д.2-5). 15 июня 2007г. МУЗ «Борисоглебская ЦРБ» заключило с ФИО2 контракт на осуществление получения, учета, хранения, обоснованное назначение больным наркотических и психотропных веществ в соответствии с приказом МЗ СССР от 01.11.97 №350 (том 2 л.д.9). А 15.05.2017 БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» заключило с истцом дополнительное соглашение к трудовому договору от 30.12.2014 № 2339, в котором согласно п.1.1. в трудовой договор включены взаимные обязательства при выполнении работы, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ (том 2 л.д.10-11).

Кроме того, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»), принятым на основе приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 №541н, к обязанностям врача - неонатолога отнесены осуществление динамичного наблюдения за здоровыми и больными новорожденными в лечебно - профилактических учреждениях акушерского или педиатрического профиля; проведение необходимых диагностических, лечебно - профилактических мероприятий, включая первичную реанимационную помощь новорожденным в родильном зале; проведение респиранторной терапии, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, пункцию плевральной полости, люмбальную пункцию, гемотрансфузию и операции обменного переливания крови; применение приборов, использующихся в неонатологии (инкубаторы, респираторы, лампы фототерапии, следящее оборудование, инфузионные насосы). 

Должность детского врача анестезиолога - реаниматолога в акушерском отделении стационара больницы отсутствует. Эту работу выполняет истец, как врач – неонатолог, оказывая первичную и последующую реанимационную помощь новорожденным.

Фактически занимая должность врача - неонатолога, она выполняла функциональные обязанности врача - анестезиолога - реаниматолога, оказывала помощь детям, нуждающимся в интенсивной терапии и реанимации.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П указано, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований об установлении факта выполнения ею работы врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в периоды:

- со 02.09.2011г. по 14.10.2012г.,

- с 27.10.2012г. по 14.11.2019г.

А, следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении: один год работы за один год и шесть месяцев.

В отношении заявленного ФИО2 требования о признании незаконным отказа решения ответчика о включении в её специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в периоды:

- с 06.01.1992г. по 08.02.1992г.

- с 01.11.1992г. по 31.12.1992г.

- с 10.01.2002г. по 20.02.2002г.

- с 13.11.2006г. по 09.12.2006г.

- с 05.02. 2010г. по 28.02.2010г.

- с 07.11.2011г. по 03.12.2011г.

- с 15.10.2012г. по 26.10.2012г. -

ФИО2 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от работы (копии приказов, свидетельств, удостоверений о повышении квалификации – том 1 л.д.53-62). 

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости.

Согласно справке работодателя (том 1 л.д.69) в указанные периоды за ФИО2 сохранялась средняя заработная плата, и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Следовательно, исчисление стажа в периоды нахождения на курсах повышения квалификации следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, повышение квалификации в силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Исходя из того, что для истца, как медицинского работника, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж истца.

С учетом включения вышеперечисленных периодов работы, специальный стаж ФИО2 на момент обращения 15.11.2019 в УПФ с первоначальным заявлением составит более 30 лет.

Согласно материалам дела, размер индивидуального пенсионного коэффициента ФИО2 по состоянию на 15.11.2019 - 142,706 (том 1 л.д.100).

Следовательно, она имела право на пенсию с даты первоначального обращения, а принятое пенсионным органом решение об отказе в её установлении является незаконным.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

На основании изложенного подлежат удовлетворению заявленные исковые требования о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, обязании включить спорный период в специальный стаж и назначить и выплачивать истице пенсию с даты первоначального обращения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт выполнения ФИО2 работы врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии акушерского отделения БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» в периоды:

- со 02.09.2011г. по 14.10.2012г.,

- с 27.10.2012г. по 14.11.2019г.

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) от 25.11.2019г. недействительным в части отказа в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) включить в подсчет специального стажа ФИО2, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды работы в БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница»:

- со 02.09.2011г. по 14.10.2012г.,

-с 27.10.2012г. по 14.11.2019г.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 06.01.1992г. по 08.02.1992г.

- с 01.11.1992г. по 31.12.1992г.

- с 10.01.2002г. по 20.02.2002г.

- с 13.11.2006г. по 09.12.2006г.

- с 05.02. 2010г. по 28.02.2010г.

- с 07.11.2011г. по 03.12.2011г.

- с 15.10.2012г. по 26.10.2012г.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2019г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий 

УИД 36RS0010-01-2020-001024-26 

2-706/2020