УИД 42RS0017-01-2024-001395-08

Дело № 5-130/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 23 июля 2024 года 

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шипицына В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 654032, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Кузнецкие ферросплавы» совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенным к категории высокого риска, и выразившееся в необеспечении работоспособности, исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору АО «Кузнецкие ферросплавы» от 05.12.2023г. АО «Кузнецкие ферросплавы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, административный штраф оплачен 18.12.2023г.

05.07.2024 в 10 час. 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении выездной проверки № от 18.06.2024 в зданиях и помещениях Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы», расположенных по адресу: 

<

****> Акционерное общество Кузнецкие ферросплавы» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которое совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и выражается в необеспечении работоспособности, исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

АО «Кузнецкие ферросплавы» Цех №.

Помещение производственного цеха № не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п. 3.3; Таблица I, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009.);

АО «Кузнецкие ферросплавы» РМЦ.

В административной части, складском помещении (второй этаж) мастерской по ремонту не исправна система пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»);

АО «Кузнецкие ферросплавы» Цех №.

Помещение производственного цеха № не оборудовано системой оповещения и управления - эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п.3.3; Таблица 1; п.17 таблицы 2 СП 3.13130.2009).

Государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении АО «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП. Суду пояснил, что вид наказание оставляет на усмотрение суда, однако просит назначить административное наказание в максимальном размере.

Защитник юридического лица АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 в судебном заседании вину Общества признал в части события административного правонарушения. Указал, что часть нарушений по предписанию от 01.12.2023г. юридическим лицом была устранена. Предполагаемая дата устранения нарушений, указанных в протоколе № от 05.07.2024г. – конец февраля 2025г., в связи с чем Общество обратилось в надзорный орган с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания от 05.07.2024г. В связи с переходом АО «КФ» под контроль государства и началом регулирования закупочной деятельности в соответствии с ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц», сроки исполнения предписания были скорректированы по независящим от Общества причинам. В настоящий момент на заводе установлена иная система сигнализации о пожаре. В случае установления вины юридического лица просил назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, либо заменить на предупреждение. Также указал, что в протоколе имеются описки, в связи с чем просил вернуть протокол должностному лицу. Ходатайство, заявленное в судебном заседании 18 июля 2024г о прекращении производства по делу, не поддержал.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, и др..

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 и ч.2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1,2 ст.45 указанного Закона в ред. от 30.04.2021г. установки пожаротушения - совокупность стационарных технических средств тушения пожара путем выпуска огнетушащего вещества. Установки пожаротушения должны обеспечивать локализацию или ликвидацию пожара. Установки пожаротушения по конструктивному устройству подразделяются на агрегатные, модульные и микрокапсулированные, по степени автоматизации - на автоматические, автоматизированные, автономные и ручные, по виду огнетушащего вещества - на жидкостные (вода, водные растворы, другие огнетушащие жидкости), пенные, газовые, порошковые, аэрозольные и комбинированные, по способу тушения - на объемные, поверхностные, локально-объемные и локально-поверхностные.

Тип установки пожаротушения, способ тушения и вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком. При этом установка пожаротушения должна обеспечивать:

1) реализацию эффективных технологий пожаротушения, оптимальную инерционность, минимально вредное воздействие на защищаемое оборудование;

2) срабатывание в течение времени, не превышающего длительности начальной стадии развития пожара (критического времени свободного развития пожара);

3) необходимую интенсивность орошения или удельный расход огнетушащего вещества;

4) тушение пожара в целях его ликвидации или локализации в течение времени, необходимого для введения в действие оперативных сил и средств;

5) требуемую надежность функционирования.

01.09.2021г. Постановлением Правительства РФ № 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

В соответствии с п.21 приложения № 5 к Требованиям здания, сооружения производственного или складского назначения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища, складские помещения с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности: А, Б, В, Г, Д имеются дополнительные требования к системе оповещения и управление эвакуаций людей при пожаре, в частности систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа допускается совмещать с селекторной связью.

Таблица 1 СП 3.13130.2009, предусматривает наличие у различных типов СОУЭ следующих способов оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); речевой (передача специальных текстов); световой: а) световые мигающие оповещатели; б) световые оповещатели "Выход"; в) эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения; г) световые оповещатели, указывающие направление движения людей, с изменяющимся смысловым значением; разделения здания на зоны пожарного оповещения; обратную связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской; возможность реализации нескольких вариантов эвакуации из каждой зоны пожарного оповещения; координированное управление из одного пожарного поста-диспетчерской всеми системами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре

Согласно п.17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 в производственных и складские зданиях, стоянках для автомобилей, архивах, книгохранилищах (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) 1-й тип СОУЭ допускается совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий с категориями А и Б должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479, Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 20.07.2020г. № 539 утвержден Свод Правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации

На основании п.4.2, 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации» установлены нормативные показатели объектов защиты.

В судебном заседании установлено, что АО «Кузнецкие ферросплавы», расположенное по адресу: 

<

****>, на основании распоряжения № от 16.08.2022г. заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу отнесено к категории высокого риска.

Судом также установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки государственным инспектором Кемеровской области-Кузбассу по пожарному надзору ТАВ от 01.12.2023г. АО «Кузнецкие ферросплавы», осуществляющему деятельность по адресу: 

<

****>, выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в том числе и в том, что помещение производственного цеха № не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в административной части, складском помещении (второй этаж) мастерской по ремонту не исправна система пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; помещение производственного цеха № не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Срок устранения указанных нарушений был установлен до 03.05.2024г.

За выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: неисправности системы пожарной сигнализации, отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией в административной части, складском помещении (второй этаж) мастерской по ремонту (АО «Кузнецкие ферросплавы» РМЦ), что является нарушением п.54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.1 ч.1 ст. 6, ч. 1,2, ст. 45 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»); необорудования системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении производственного цеха № (АО «Кузнецкие ферросплавы» Цех №),, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п.3.3; Таблица 1; п.17 таблицы 2 СП 3.13130.2009); необорудования помещения производственного цеха № системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АО «Кузнецкие ферросплавы), что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов* защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п. 3.3; Таблица I, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009.), 05.12.2023г. заместителем главного государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору АО «Кузнецкие ферросплавы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, административный штраф оплачен 18.12.2023г.

18.06.2024г. заместителем главного государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020г. №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с оценкой исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок которого истек 03.05.2024г., в период с 24.06.2024г. 08.30 по 05.07.2024г. 17.30 в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», расположенного по адресу: 

<

****>.

В ходе проведения проверки с участием представителя АО «Кузнецкие ферросплавы» ЗАС, осмотрены помещения, сооружения на территории АО «Кузнецкие ферросплавы», в ходе которого установлено, что в административной части, складской помещении (второй этаж) мастерской по ремонту (АО «Кузнецкие ферросплавы» РМЦ) не исправна система пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; помещение производственного цеха № (АО «Кузнецкие ферросплавы» Цех №) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещение производственного цеха № (АО «Кузнецкие ферросплавы» Цех №) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В ходе осмотра замечаний от представителя юридического лица, участвовавшего в проверке, каких-либо замечаний к ходу и результатам осмотра не поступило.

По результатам проведенной проверки в зданиях, помещениях, сооружениях и на территории АО «Кузнецкие ферросплавы» составлен акт выездной проверки 05.07.2024г., с указанием на указанные нарушения требований законодательства, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п. 3.3; Таблица I, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009.); п.54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.1 ч.1 ст. 6, ч. 1,2, ст. 45 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»).

05.07.2024г. по результатам внеплановой выездной проверки государственным инспектором 

<

****> – Кузбасса ДКВ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок устранения указанных нарушений установлен до 01.11.2024г. Данное предписание в части указанных нарушений юридическим лицом оспорено не было.

05.07.2024г. государственным инспектором по Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору ДКВ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», согласно которому с в присутствии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, 05.07.2024г. в 10 час. при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении выездной проверки № от 18.06.2024 в зданиях и помещениях Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы», расположенных по адресу: 

<

****> АО «Кузнецкие ферросплавы» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, которое выражается в необеспечении работоспособности, исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: помещение производственного цеха № (АО «Кузнецкие ферросплавы» Цех №) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов* защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п. 3.3; Таблица I, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009.); в административной части, складском помещении (второй этаж) мастерской по ремонту (АО «Кузнецкие ферросплавы» РМЦ) не исправна система пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.1 ч.1 ст. 6, ч. 1,2, ст. 45 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»); помещение производственного цеха № (АО «Кузнецкие ферросплавы» Цех №) не оборудовано системой оповещения и управления - эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п.3.3; Таблица 1; п.17 таблицы 2 СП 3.13130.2009), т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований. 

Внеплановая проверка проведена при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по истечении срока исполнения предписания. При этом, при проведении внеплановой проверки выявлено, что часть нарушений в области требований пожарной безопасности, выявленных ранее, устранена не была, нарушения имели место на дату проведения проверки. Проверка проведена в рамках выданного ранее предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 

Действия по привлечению юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ согласуются с положениями ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 

Фактические обстоятельства совершения Акционерным обществом «Кузнецкие ферросплавы» нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 05.07.2024г., решением о проведении выездной проверки от 18.06.2024г., актом выездной проверки, протоколом осмотра, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 05.07.2024г., постановлением о привлечении к административной ответственности № от 05.12.2023г. и другими доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Учитывая то обстоятельство, что 05.12.2023г. постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области - Кузбасса по пожарному надзору, вступившим в законную силу, АО «Кузнецкие ферросплавы» уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и не истек период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, бездействие АО «Кузнецкие ферросплавы», выразившееся в повторном несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности суд квалифицирует по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, как повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выразившееся в необеспечении работоспособности, исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судом установлено, что АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008; п. 21 приложение 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464; п. 3.3; Таблица I, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009.); п.54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2, 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»);

Нарушение требований ч. 1,2 ст. 45 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд полагает необходимым исключить, как излишне вмененного, поскольку глава 12 (ст.41-47) Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утратила свое действие с 05.01.2024г.

Факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения. Между тем, несмотря на привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП и внесение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, Общество не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от № от 01.12.2023г.

Доказательств объективной невозможности исполнения юридическим лицом обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, указанной в предписании, и невозможности выполнения всех необходимых мероприятий для соблюдения указанных требований закона, а также то, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено. 

Доводы защитника юридического лица о том, что в протоколе об административном правонарушении имеются описки, в связи с чем протокол по делу об административном правонарушении подлежит возращению должностному лицу суд оценивает критически.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Какие-либо существенные недоставки в протоколе об административном правонарушении № от 05.07.2024г. отсутствуют. Должностным лицом указаны все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Копия постановления № от 05.12.2023г. о привлечении АО «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в материалы дела представлена. 

При этом, указание должностным лицом в п.9 протокола от 05.07.2024г. № на привлечение юридического лица к административной ответственности 01.02.2024г., по сути, не является опиской, поскольку отражает сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ ранее в течение года, с целью дальнейшего вывода о наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.4.3 КоАП РФ. Доводы защитника юридического лица, что АО «Кузнецкие ферросплавы» привлекалось к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в рамках другой проверки, в рассматриваемом случае значения не имеют, поскольку основаны на ином толковании ном права и не свидетельствуют о допущенных нарушениях.

Исходя из представленных материалов, оснований для прекращения производства по делу также не имеется.

Как не имеется оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, а также для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности потенциально создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного АО «Кузнецкие ферросплавы» административного правонарушения; его имущественное и финансовое положение; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины в части события административного правонарушения, переход АО «КФ» под контроль государства, что повлекло необходимость соблюдения ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» при осуществлении деятельности; а также меры, предпринимаемые Обществом с целью устранения нарушений. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что 01.02.2024г. постановлением № по делу об административном правонарушении АО «Кузнецкие ферросплавы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в повторном совершении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенным к категории высокого и значительного риска, выражающееся в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Учитывая изложенное, к отягчающим обстоятельствам суд относит повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения в течение года. При этом ссылка защитника юридического лица на то, что постановление № от 01.02.2024г. была вынесено в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» по результатам другой проверки, правового значения для признания указанного обстоятельства в качестве отягчающего не имеет, поскольку правонарушения являются однородными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что Общество принимает меры по устранению выявленных нарушений, задержка исполнения требований предписания была вызвана переходом АО «КФ» под контроль государства, что повлекло необходимость соблюдения ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц», суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. По мнению суда, размер штрафа в размере 700 000 руб. будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности его совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2.1 ст. 20.4, ст.23.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» ИНН 

<

***>, юридический адрес: Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области – Кузбассу

г.Кемерово

(банк получателя платежа)

БИК 013207212 ЕКС № 40102810745370000032

УФК по Кемеровской области - Кузбассу 

(Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу л/с 

<

***>)

(получатель платежа)

Сч. 03100643000000013900

ИНН 

<

***> КПП 420501001 КБК 17711601201010005140 ОКТМО 32701000

УИД: 17700713524002414424

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, ст. 32.2 Кодекса РФ об АП:

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в любом отделении банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую уплату административного штрафа, секретарю Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка: ул. Смирнова, 10 кабинет № 15.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

За неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП предусмотрено административное наказание в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья В.А. Шипицына