Дело № 12-25/2018

Поступило 11.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2018 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В., 

с участием ФИО1, 

его представителя ФИО2,

представителя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области С от 19.12.2017 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

и поступившие материалы административного дела в отношении ИП ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области С. от 19 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области от 19 декабря 2017 года признать незаконным и отменить. В жалобе указал, что при осмотре лесосеки 18.10.2017 года были нарушены условия подпункта «б» пункта 3.1 Договора аренды части лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, осмотр проводился в отсутствие арендатора и/или его уполномоченного представителя, о предстоящем осмотре арендатор не извещался заблаговременно не менее чем за пять календарных дней. В постановлении указано, что в , в северо-западной части лесосеки, работы по заготовке древесины на площади 0,64 га произведены в полном объеме, древесина с указанной площади вырублена, стрелевана и вывезена. Данное утверждение не соответствует действительности, во время проведения патрулирования на указанном участке лесосека находилась в разработке, заготовленная древесина вывезена не была. Техника и рабочие на момент осмотра находились на лесосеке, велась валка, трелевка и очистка в соответствии с требованиями безопасности и технологической картой. При уборке, очистке лесосеки от порубочных остатков рабочие должны соблюдать требования безопасности, предусмотренные типовой инструкцией по охране труда для вальщика леса и лесоруба ТОИ Р-07-012-98, общие требования безопасности для профессий и видов работ выполняемых в полевых условиях ТОИ Р-07-001-98, типовая инструкция по охране труда очистка лесосек ТОИ Р-07-022-98. Установленная ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ обязанность соблюдать порядок осуществления рубок лесных насаждений, определенный правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами противопожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами, согласно которому очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины, не исключает и не может вступать в противоречие с необходимостью соблюдений правил техники безопасности проведения работ. За соблюдение правил техники безопасности, повлекшее очистку лесосеки после окончания рубки леса, не может быть применено административное наказание. 

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2, поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, дополнив, что должностное лицо, производившее осмотр лесного участка в ходе патрулирования и составившее акт, в нарушении п. 10 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, действовало без соответствующего распоряжения на проведение мероприятий по осуществлению контроля в лесах. В нарушении п. 8 Положения N 394 от 22.06.2007, ИП ФИО1 не был уведомлен о результатах проверки и выявленных нарушениях в письменной форме, акт и протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствии ФИО1, уведомление о времени и месте составления протокола заявителю не вручалось. Акт от 18.10.2017 года не может являться относимым доказательством по делу, так как имеющиеся в материалах дела фотоснимки нарушения, приложенные к акту, не имеют привязки к местности, следовательно, они могли быть сделаны на любом лесном участке. Работники, находившиеся в день проведения осмотра в деляне, не видели никаких должностных лиц, производивших патрулирование. Доказательством того, что на момент осмотра на на площади 0,64 га велась заготовка древесины, то есть лесосека находилась в разработке и лес не был вывезен, являются отчеты Формы 1-ИЛ договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП ФИО1 и ООО , согласно которому лес был вывезен 01.11.2017 года.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, его представителя, свидетелей, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

С согласно ст. 26.2 ч. 1, 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Согласно примечанию к указанной статье - за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно п. 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. 

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности послужило невыполнение им приведенных выше требований.

Как установлено, ИП ФИО1 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды части лесного участка была предоставлена во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, площадью га, местоположение: . Лесной участок ФИО1 предоставлен в аренду для целей заготовки древесины.

В проект основания лесов внесены изменения в соответствии с которыми лесные участки в на площади 10,8 га запроектированы для проведения сплошной санитарной рубки.

В соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ в период с 28.09.2017 года по 31.12.2017 года ИП ФИО1 использует леса для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства.

Согласно акту патрулирования от 18.10.2017 года, на момент осмотра в лесосеке велись работы по заготовке древесины, производилась валка деревьев, обрубка от сучьев, трелевка. В , в северо-западной части лесосеки, работы по заготовке древесины на площади 0,64 га произведены в полном объеме. Древесина с указанной площади вырублена, стрелевана и вывезена. В момент обнаружения нарушения работы по заготовке леса велись в центральной части лесосеки в (согласно схеме размещения лесосеки). Очистка лесосеки предусмотрена способом сбора порубочных остатков в кучи с обязательным сжиганием порубочных остатков. В ходе осмотра лесосеки 18.10.2017 в 11.20 часов были выявлены ряд нарушений требований лесного законодательства: 1. В нарушении п. 16 Правил пожарной безопасности, очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины не произведена. На момент осмотра лесосеки, где работы по заготовке древесины были завершены и производились в период с 01.10.2017 года, древесина с места рубки заготовлена и вывезена, порубочные остатки в виде ветвей и вершин срубленных деревьев остались беспорядочно разбросаны по площади лесосеки. Площадь неочистки составила 0,15 га. Фиксацию производимых замеров на месте производился навигатором , цифровой фотокамерой 

Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей к акту патрулирования от 18.10.2017 года и схемой мест нарушений в отведенной лесосеке, , где зафиксированы – граница лесосеки, место нарушения, площадь неочистки 0,15 га, автодорога , площадь пройденная рубкой 0,64 га.

01.12.2017 года ФИО1 представил объяснение, согласно которому лесосека на момент осмотра 18.10.2017 года находилась в разработке, небольшие участки неубранной древесины имели место быть непосредственно в разрабатываемой части лесосеки, где проводилась заготовка древесины (валка и трелевка), отработанные участки были очищены и сожжены. На сегодняшний момент разработка лесосеки выполнена на 80%, древесина вывозится, очищена и сожжена. В весенний период планируется доочистка древесины.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.12.2017 года, 18.10.2017 года в ходе мероприятий по патрулированию был проведен осмотр лесосеки проведения сплошной санитарной рубки в Место совершения административного правонарушения , время совершения 18.10.2017 года. На момент осмотра в лесосеке велись работы по заготовке древесины, производилась валка деревьев, обрубка от сучьев, трелевка. Древесина с места заготовки вывезена, часть площади лесосеки в рубкой была пройдена, вывеска древесины произведена, однако в нарушении п. 16 установленных требований Правил пожарной безопасности в лесах - очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины не произведена. На момент осмотра лесосеки, где работы по заготовке древесины были завершены и производились в период с 01.10.2017 года, древесина с места рубки заготовлена и вывезена, порубочные остатки в виде ветвей и вершин срубленных деревьев остались беспорядочно разбросаны по площади лесосеки. Площадь неочистки составила 0,15 га, тем самым ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно объяснению ФИО1 в протоколе об административном правонарушении 05.12.2017 года с нарушением он не согласен, объяснения приложены на отдельном листе.

Протокол об административном правонарушении от 05.12.2017 года составлен уполномоченным на то должностным лицом в присутствии ФИО1, ему под подпись разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, в том числе о возможности заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела. С данным протоколом ФИО1 ознакомился, копию протокола получил, о чем свидетельствует его подпись.

Должностное лицо У., составивший акт патрулирования от 18.10.2017 года и протокол об административном правонарушении от 05.12.2017 года в судебном заседании полностью подтвердил факты, изложенные в них.

05.12.2017 года ФИО1 получил определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует его подпись в данном определении.

По результатам рассмотрения 19.12.2017 года вынесено обжалуемое постановление с участием ФИО1, согласно которому он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом нарушены п.п. «б» п. 3.1 Договора аренды части лесного участка ДД.ММ.ГГГГ, п. 8, п. 10 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ 22.06.2007 года № 394, а именно: осмотр лесосеки 18.10.2017 года произведен в отсутствие арендатора и/или его уполномоченного представителя, последний не извещен о предстоящем осмотре заблаговременно (не менее чем за пять календарных дней), не уведомлен в письменной форме о результатах проверки, отсутствует распоряжение о проведении мероприятия по федеральному государственному надзору, являются несостоятельными.

В соответствии п. 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять патрулирование лесов; уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях; предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержаться в Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233, согласно п. п. 8 - 10, 77 - 81 которого, предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - лесное законодательство). Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, правил пожарной безопасности, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения пожарного законодательства были выявлены должностным лицом не в ходе проверки, а в ходе мероприятий по контролю в лесах, вследствие чего положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в данном случае применению не подлежат.

Правонарушение по настоящему делу выявлено в результате патрулирования лесов, которое предусмотрено ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Исходя из п. 12 Положения федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством, в том числе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Одной из форм государственного лесного надзора являются мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением требования лесного законодательства, в том числе в виде патрулирования.

Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае проверка не назначалась и фактически не проводилась, проведено патрулирование участков лесного фонда, на предмет соблюдения требований лесного и пожарного законодательства.

Доводы жалобы о том, что при уборке, очистке лесосеки от порубочных остатков рабочие соблюдали требования безопасности, осуществляли очистку в соответствии с данными требованиями, суд находит несостоятельными.

Согласно п.п. 3.3 п. 3 типовой инструкции по охране труда для вальщика леса и лесоруба ТОИ Р-07-012-98 (требования безопасности во время работы), во время валки дерева в опасной зоне не разрешается выполнять иные работы. При появлении людей и механизмов в опасной зоне валка прекращается до вывода из зоны людей и техники. Опасной зоной при валке дерева в равнинной местности установлена территория на расстоянии двойной высоты древостоя, но не менее 50 м, в горных условиях - 60 м; при уклоне 15 градусов опасная зона распространяется вдоль склона до подошвы горы, зоны обозначаются знаками.

В соответствии с п.п. 3.2 п. 3 типовой инструкции по охране труда очистки лесосек ТОИ Р-07-022-98 (требования безопасности во время работы), запрещается производить очистку лесосек и другие работы в радиусе 50 м от места валки и нарушать иные опасные зоны на лесосечных работах; собирать порубочные остатки в большие кучи, что может привести к лесному пожару; не использовать для розжига костра горючее.

Из показаний должностного лица У., допрошенного в судебном заседании, следует, что в , в северо-западной части лесосеки, работы по заготовке древесины на площади 0,64 га. Произведены в полном объеме, древесина вырублена, стрелевана и вывезена. Заготовка, трелевка древесины шла в на расстоянии от неубранных порубочных остатков более 100 метров. На фототаблице, являющейся приложением у акту, изображен , находящийся в аренде ФИО1 Фиксацию производимых замеров на месте производился навигатором , цифровой фотокамерой 

У суда нет оснований не доверять показаниям данного должностного лица, поскольку они последовательны, убедительны, и подтверждаются материалами дела. При этом у суда отсутствуют основания полагать, что на фотографиях, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, изображен другой участок, а не участок, осмотренный в соответствии с актом патрулирования от 18.10.2017 года.

Какой – либо заинтересованности должностного лица ФИО3 в привлечении ФИО1 к административной ответственности не усматривается. Выполнение должностными лицами комитета государственного лесного и пожарного надзора своих служебных обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений само по себе не может свидетельствовать об их субъективности или предвзятости в изложении обстоятельств произошедшего.

Свидетели – А. и Р. в судебном заседании показали, что работают у ИП ФИО1 вальщиком леса и трактористом. В период с осени 2017 года по весну 2018 года постоянно находились в лесу, на деляне, арендатором которой является ФИО1, где велась работа по заготовки древесины. К работе приступили с 01.10.2017 года. Сама работа проходит следующим образом – вальщик валит лес, через промежуток 100-150 метров от вальщика идет трелевка леса и уборка порубочных остатков. Во время валки леса запрещено находится рядом с вальщиком по технике безопасности. За все время нахождения в деляне в вышеуказанный период никаких должностных лиц Департамента лесного хозяйства, они не видели, никаких проверок не проводилось. 

Суд критически относится к показаниям свидетелей А. и Р. в части своевременной отчистки деляны от порубочных остатков и отсутствия 18.10.2017 года какой-либо проверки деляны, поскольку они опровергаются всей совокупностью исследованных доказательств и ничем не подтверждены. А. и Р. являются сотрудниками ИП ФИО1, а потому являются лицами заинтересованными.

Кроме того, согласно вышеуказанному акту патрулирования от 18.10.2017 года, в тот день было выявлено еще одно правонарушение, выразившееся в повреждении растительного покрова, захламления бытовыми отходами на смежной с лесосекой 50-метровой полосе в , на границе лесосеки , что зафиксировано на фототаблице, являющейся приложением к данному акту, на которой ФИО1 узнал свой арендованный лесной участок, что подтверждает, что осмотр лесосеки проводился.

Учитывая в совокупности вышеуказанные доказательства, суд считает обоснованным привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено. 

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности не установлено. Штраф назначен в пределах минимальной санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Учитывая, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена, постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области С. от 19 декабря 2017 года, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области от 19 декабря 2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.В. Иванникова