Дело № 2-285/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.Н.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

представителей ответчика МУП «Любимый город» ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Любимый город», Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Любимый город» (далее МУП «Любимый город»), Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с поручением прокуратуры Курской области от 23.04.2018 № 7-14-2018 «О принятии дополнительных мер по обеспечению законности при осуществлении ремонта автомобильных дорог» 07.06.2018 г. Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «город Щигры» Курской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, при обследовании автомобильной дороги, расположенной по ул. Заречная города Щигры Курской области установлено, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии. Вблизи дома № 14 проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: 300х1202х125 см; 210х230х110 см; 210х103х100 см. Кроме того, установлено, что на всей протяженности автомобильной дороги на обочинах имеется растительность (трава, бурьян). При обследовании автомобильной дороги по ул. Черняховского города Щигры Курской области установлено, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, вблизи дома № 7 проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: 157х160х14 см; 168х112х100 см. Вблизи дома № 50 проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами 137х135х100 см. Вблизи дома № 23 проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: 133х85х80 см; 138х66х90 см. Указанные автомобильные дороги, расположенные по ул. Заречная и ул. Черняховского города Щигры являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и включены в перечень автомобильных дорог администрации города Щигры Курской области. Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права населения муниципального образования «город Щигры» Курской области, а также неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Распоряжениями главы администрации города Щигры от 31.07.2008 г. № 315-р, от 30.12.2011 г. № 664-р, муниципальное имущество – автомобильные дороги г. Щигры – закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Любимый город» города Щигры Курской области. В соответствии с п. 3.3 Устава МУП «Любимый город», предприятие осуществляет, в том числе, эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования. Неисполнение МУП «Любимый город» требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права населения муниципального образования «город Щигры» Курской области, а также неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие МУП «Любимый город», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах 

<

...> и по ул. Черняховского; обязать администрацию города Щигры Курской области выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МУП «Любимый город» в течении 2-х месяцев с момента выделения администрацией города Щигры Курской области денежных средств принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Заречная города Щигры Курской области: вблизи дома № 14 ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами: 300х1202х125 см, 210х230х110 см, 210х103х100 см; на всей протяженности автомобильной дороги на обочинах ликвидировать сорную растительность (траву, бурьян); на автомобильной дороге по ул. Черняховского города Щигры Курской области в близи дома № 7 ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами: 157х160х14 см. 168х112х100 см; вблизи дома № 50 ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами 137х135х100см; вблизи дома № 23 ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами: 133х85х80 см; 138х66х90 см. 

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Тишин Н.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Любимый город» в лице директора МУП «Любимый город» ФИО1 заявленные исковые требования признал частично, пояснив, что к предмету деятельности предприятия относится, в том числе, эксплуатация автомобильных дорог, что включает в себя изготовление дорожных знаков, нанесение разметки на дорогах, уборку, заделку выбоин, окашивание прилегающей к дорогам территории. Невыполнение работ по ликвидации выбоин на улицах Заречная и Черняховская связано с недостаточностью финансирования.

Представитель Администрации г.Щигры Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил. С учетом положений ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с п. 6 ст. 3 которого дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статьей 28 Устава города Щигры Курской области (принят решением Щигровской городской Думы от 10.08.2005 № 106-3-РД) администрация города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Курской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения.

В соответствии со ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Согласно Приказу Минтранса от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных работ входит, в том числе, устранение деформаций и повреждений покрытий (заделка выбоин, просадок и т.п.), очистка (в том числе от растительности), а также замена поврежденных дорожных знаков, уход за разметкой.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией г. Щигры Курской области создано муниципальное унитарное предприятие «Любимый город» (МУП «Любимый город»), задачей которого является обеспечение эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства, уборка дорог и тротуаров, содержание объектов благоустройства и озеленения, санитарной очистки города и удовлетворения общественных потребностей населения города Щигры, одним из видов деятельности предприятия является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования (п.п. 3.1, 3.2 Устава МУП «Любимый город»).

На основании распоряжения главы города Щигры Курской области от 31.07.2008 № 315-р «О закреплении имущества» муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги г. Щигры протяженностью 90,3 км, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Любимый город». 

Постановлением администрации города Щигры Курской области от 17.03.2017 № 86 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории города Щигры Курской области, в состав которых входят, в том числе, автомобильные дороги по улице Заречная и по улице Черняховского.

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах г. Щигры Курской области, является МУП «Любимый город», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное предприятие создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится эксплуатация автомобильных дорог общего пользования в границах города, автомобильные дороги по улице Заречная и улице Черняховского принадлежат МУП «Любимый город» на праве хозяйственного ведения, а, следовательно, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

В судебном заседании установлено, что 07 июня 2018 года Щигровской межрайонной прокуратурой, совместно с ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» и директором МУП «Любимый город» ФИО1, в рамках соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведена проверка состояния автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «город Щигры» Курской области, а именно по улицам Заречная и Черняховского, что подтверждается актом проверки от 07.06.2018 г.

В ходе проверки установлено, что исполнение законодательства в сфере безопасности дорожного движения МУП «Любимый город» осуществляется ненадлежащим образом.

Как следует из вышеуказанного акта проверки, в ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по ул. Заречная г. Щигры установлено, что дорога имеет асфальтное покрытие и находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: вблизи дома № 14 проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: 300х1202х125 см, 210х230х110 см, 210х103х100см. Кроме того, установлено, что на всей протяженности автомобильной дороги на обочинах имеется растительность (трава, бурьян). При обследовании автомобильной дороги по ул. Черняховского г. Щигры установлено, что дорога имеет асфальтное покрытие и находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: вблизи дома № 7 проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: 157х160х14 см, 168х112х100; вблизи дома № 50 проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами 137х135х100 см; вблизи дома № 23 проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: 133х85х80 см, 138х66х90 см. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221. В соответствии с п. 3.1.1 данного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, обязанность принять необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог вблизи дома № 14 по ул. Заречная и вблизи домов № 7, № 50, № 23 по ул. Черняховского, расположенных в границах муниципального образования «город Щигры» Курской области лежит на МУП «Любимый город».

Неисполнение МУП «Любимый город» требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права населения муниципального образования «город Щигры» Курской области. Непринятие мер по разрешению данных вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МУП «Любимый город» обязанности ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги на автомобильной дороге по ул. Заречная г. Щигры Курской области вблизи дома № 14, а также на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Заречная г. Щигры Курской области, а также ликвидировать сорную растительность, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание, что МУП «Любимый город» не является лицом, реализующим административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов, а является коммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг, оснований для признания бездействия МУП «Любимый город» незаконным не имеется.

Согласно постановлению Администрации г.Щигры Курской области «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в городе Щигры Курской области и безопасности дорожного движения» от 08.12.2017 г. №507 органом местного самоуправлению финансируются мероприятия по содержанию автомобильных дорого общего пользования, осуществление инженерных мероприятий, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов (изготовление дорожных знаков, нанесение разметки на дорогах).

Таким образом, администрацией города Щигры Курской области выделяются денежные средства на финансирование деятельности МУП «Любимый город» в части осуществления деятельности по эксплуатации автомобильных дорог, в связи с чем оснований для возложения на ответчика дополнительной обязанности выделить денежные средства на содержание автомобильных дорог по ул. Заречная и ул. Черняховского г. Щигры не имеется и заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на МУП «Любимый город» обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги на автомобильной дороге по ул. Заречная г. Щигры Курской области вблизи дома № 14, а также на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Заречная г. Щигры Курской области, ликвидировать сорную растительность.

Возложить на МУП «Любимый город» обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги на автомобильной дороге по ул. Черняховского г. Щигры Курской области вблизи домов № 7, № 50, № 23.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Щигры Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 31.07.2018 г. 

Судья Н.Н. Звягинцева