Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дзержинск 25сентября2020года

ДзержинскийгородскойсудНижегородской области в составе председательствующего судьи: Еланского Д.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: М.,

помощник судьи: Фадеева Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя администрации г.Дзержинска Нижегородской области – ФИО4, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя главы города, руководителя администрации города Дзержинска Нижегородской области ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его формирования для дальнейшего предоставления заявителю в аренду под индивидуальное жилищное строительство. Рассматриваемый земельный участок имеет следующие ориентиры: рядом с землевладением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. К заявлению были приложены все предусмотренные законодательством документы: схема расположения земельного участка, составленная специализированной организацией 

<

данные изъяты>», её электронный вариант, а также копия паспорта заявителя. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное главой города Носковым И.Н., об отказе в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка. В качестве основания для отказа было указано, что утверждение данной схемы расположения якобы приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административный истец полагает данное постановление незаконным, поскольку изложенное в нем обоснование носит абстрактный, неконкретный характер, из его содержания невозможно установить, какие именно обстоятельства послужили основанием для отказа. 

На этом основании ФИО1 просила суд: 

1.признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно прилагаемой схемы);

2.обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный ответчик администрация г.Дзержинска Нижегородской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик глава городского округа город Дзержинск ФИО2, подписавший оспариваемое постановление, не выразил правовой позиции относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО7 (

<

данные изъяты> ФИО1) поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО7 поддержали исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание иные участвующие в административном деле лица не явились, считаются надлежащим образом извещенными.

Принимая во внимание, что иных данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснение участвующих в деле лиц, их представителей, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя главы города, руководителя администрации города Дзержинска Нижегородской области ФИО2 об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка аренду по результатам торгов.

Заявитель просил в соответствии с п.4 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить схему расположения и сформировать земельный участок для дальнейшего его предоставления посредством проведения аукциона по предоставлению в аренду земельного участка.

Целью использования земельного участка было указано индивидуальное жилищное строительство. 

Рассматриваемый земельный участок имеет следующие ориентиры: рядом с землевладением, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

К заявлению были приложены:

-схема расположения земельного участка, составленная специализированной организацией 

<

данные изъяты>» (в виде папки-скоросшивателя на 5 листах);

-CD-диск с электронным вариантом схемы расположения земельного участка с приложениями);

-копия паспорта заявителя на 2 листах;

-согласие на обработку персональных данных.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступило постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное главой города Носковым И.Н., об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Рассмотрев заявление ФИО1, в соответствии со ст.11.9, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 57 Устава городского округа город Дзержинск, администрация города Дзержинска постановила:

«Отказать ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства, по следующему основанию: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам», с чем выражено несогласие в предъявленном административном исковом заявлении.

Порядок предоставления земельных участков в аренду гражданам как для целей индивидуального жилищного строительства, так и для иных целей, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В случае если испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, первым этапом при разрешении вопроса о предоставления земельного участка как для индивидуального жилищного строительства, так и для иных нужд, является проведение работ по формированию земельного участка и последующая постановка его на кадастровый учет.

Для этого необходимо утверждение схемы расположения земельного участка, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено п.2-3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п.4-5 указанной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В силу п.13-14 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

При этом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В развитие указанных положений постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 19 июня 2017 года №2031 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, садоводства, размещения индивидуальных гаражей для реализации прав на торгах» (далее также – Регламент от 19 июня 2017 года).

Постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 01 апреля 2020 года №824 регламент утвержден в новой редакции как регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории» (опубликован в номере газеты «Дзержинские ведомости», №29(811) от 09 апреля 2020 года и вступил в силу со дня официального опубликования) (далее также – Регламент от 01 апреля 2020 года).

Как установлено п.2.2 Регламента от 19 июня 2017 года, муниципальную услугу предоставляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Дзержинска.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем постановления администрации города Дзержинска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, садоводства, размещения индивидуальных гаражей либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, садоводства, размещения индивидуальных гаражей (п.2.6 Регламента от 19 июня 2017 года).

В свою очередь, в п.2.2 Регламента от 01 апреля 2020 года отмечено, что

муниципальную услугу предоставляет Департамент градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации города Дзержинска Нижегородской области.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- постановление администрации города об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.2.4 Регламента от 01 апреля 2020 года). 

Как установлено п.3.2.3 Регламента от 19 июня 2017 года (и аналогичными по своему содержанию положениями п.3.2.3 Регламента от 01 апреля 2020 года), при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, исполнитель подготавливает проект постановления администрации города Дзержинска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором указываются причины и основания отказа.

При отсутствии оснований для отказа исполнитель готовит проект постановления администрации города Дзержинска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный сотрудник направляет проект постановления в администрацию города Дзержинска для согласования уполномоченными должностными лицами и подписания главой администрации города Дзержинска. 

Таким образом, именно администрацией г. Дзержинска Нижегородской области как самостоятельным органом местного самоуправления было принято оспариваемое административным истцом постановление. В свою очередь, глава города Дзержинска осуществил его подписание как лицо, возглавляющее администрацию города. 

В силу п.2.9.1.3. как Регламента от 19 июня 2017 года, так и Регламента от 01 апреля 2020 года, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предоставлении земельного участка, не может быть утверждена, в частности, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Из приведенных положений закона следует, что постановление администрации города об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должно содержать причины и основания отказа.

При этом причины и основания для отказа должны носить конкретный характер, содержать ссылки на конкретные нормы права, примененные в отношении установленных при рассмотрении заявления фактических обстоятельств.

Оспариваемое постановление указанным требованиям не отвечает.

Из его содержания усматривается, что в качестве основания для отказа в удовлетворения заявления ФИО1 была дословно процитирована норма закона, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не приведены фактические обстоятельства и не произведен их анализ применительно к данной норме закона, из содержания оспариваемого постановления невозможно установить, к каким именно последствиям приведет образование испрашиваемого земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости или же каким-то другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При этом конкретные доводы представителя административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на границе к городом Нижний Новгород, что к нему отсутствует подъезд, не могут быть приняты во внимание судом при оценке законности оспариваемого постановления, поскольку к оспариваемом решении эти доводы не приводились.

Таким образом, рассмотрение поданного ФИО1 заявления носило формальный характер, а причины и основания для отказа в его удовлетворении, отраженные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, являются абстрактными и неконкретными, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. 

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным и возложить на администрацию г. Дзержинска Нижегородской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем его повторного рассмотрения в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятие указанного решения обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов ФИО1, поэтому суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, тем более, что суд таким правом не наделен, поскольку вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Поэтому в указанной части административных исковых заявлений ФИО1, а также в части требований об отмене постановления должно быть отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Федеральный законодатель, устанавливая льготы при обращении в судебные органы, в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрел освобождение государственных органов и органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

Между тем Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

При таких обстоятельствах расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной при обращении в суд, подлежат взысканию с администрации г. Дзержинска Нижегородской области как с проигравшей стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе К.С.ГБ. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию г. Дзержинска Нижегородской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы земельного участка, первоначально поданного ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации г. Дзержинска Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Возложить на администрацию г. Дзержинска Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Дзержинский городской суд Нижегородской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

ФИО3 Еланский