РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-232/2025 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 31.03.2023 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в котором просит освободить министерство здравоохранения Иркутской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 31.03.2023 по исполнительному производству №-ИП, полностью в размере 50 000 рублей.

Административное исковое требование мотивировано тем, что министерство здравоохранения Иркутской области является должником по исполнительному производству от 27.02.2023 №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 20.09.2022, выданного Усольским городским судом по делу №, предмет исполнения: обязать министерство обеспечить рецепты, ОГБУЗ «Усольская городская больница» обеспечить выписку рецептов ФИО2 на бесплатное получение сенсоров (датчиков) для непрерывного мониторирования глюкозы в крови датчиков FreeStyle Libre из расчета 1 датчик на 14 суток на курс 180 дней, а также расходные материалы к инсулиновой помпе (набор инфузионный МIO 6mm-60sm, резервуары для инсулиновой помпы Medtronic Minilink) до момента окончания лечения или изменения тактики лечения, в соответствии с рекомендациями врачей в необходимом количестве. 17.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.03.2023 установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.05.2023. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 15.03.2023 с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указывает, что согласно отпуску по пациенту за период с 17.02.2023 по 08.10.2024 ФИО2 обеспечивается министерством вышеуказанными медицинскими изделиями в соответствии с решением Усольского городского суда. В период с 17.02.2023 по 08.10.2024 ФИО2 отпущены: набор для введения инсулина № 10: 22.02.2023 в количестве 1 упаковки, 07.03.2023 в количестве 1 упаковки, 29.03.2023 в количестве 1 упаковки, 03.05.2023 в количестве 2 упаковок, 10.07.2023 в количестве 2 упаковок, 24.08.2023 в количестве 2 упаковок, 09.09.2023 в количестве 2 упаковкок, 30.10.2023 в количестве 2 упаковок, 26.12.2023 в количестве 1 упаковки, 30.01.2024 в количестве 1 упаковки, 04.03.2024 в количестве 1 упаковки, 04.04.2024 в количестве 1 упаковки, 08.05.2024 в количестве 1 упаковки, 7.06.2024 в количестве 1 упаковки, 19.06.2024 в количестве 1 упаковки, 02.08.2024 в количестве 2 упаковок, 30.09.2024 в количестве 1 упаковки; резервуары для инсулиновой помпы № 10: 07.03.2023 в количестве 2 упаковок, 29.03.2023 в количестве 1 упаковки, 03.05.2023 в количестве 2 упаковок, 10.07.2023 в количестве 2 упаковок, 24.08.2023 в количестве 2 упаковок, 30.10.2023 в количестве 2 упаковок, 26.12.2023 в количестве 2 упаковок, 04.04.2024 в количестве 1 упаковки, 08.05.2024 в количестве 1 упаковки, 19.06.2024 в количестве 2 упаковок, 02.08.2024 в количестве 2 упаковок, 30.09.2024 в количестве 1 упаковки; датчики FreeStyle Libre № 1: 18.04.2023 в количестве 6 упаковок, 10.07.2023 в количестве 6 упаковок, 20.10.2023 в количестве 6 упаковок, 26.01.2024 в количестве 2 упаковок, 30.01.2024 в количестве 1 упаковки, 04.04.2024 в количестве 6 упаковок, 02.08.2024 в количестве 2 упаковок, 05.09.2024 в количестве 2 упаковки. Утверждает, что министерством приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 23 октября 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП России по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель Свердловского отделения судебных приставов г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства здравоохранения Иркутской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, административные ответчики судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебный пристав-исполнитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 направила в адрес суда письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении административного искового требования в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающего и своевременного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу решением Усольского городского суда от 12.07.2022 по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в защиту прав и интересов несовершеннолетней ФИО2, к Министерству здравоохранения Иркутской области, ОГБУЗ «Усольская городская больница» об обязании обеспечить выписку рецептов для обеспечения ребенка-инвалида медицинскими изделиями, исковые требования прокурора удовлетворены.

На Министерство здравоохранения Иркутской области возложена обязанность обеспечить рецепты, на ОГБУЗ «Усольская городская больница» возложена обязанность обеспечить выписку рецептов ФИО2 на бесплатное получение сенсоров (датчиков) для непрерывного мониторирования глюкозы в крови датчиков FreeStyle Libre из расчета 1 датчик на 14 суток на курс 180 дней, а также расходные материалы к инсулиновой помпе (набор инфузионный МIO 6mm-60sm, резервуары для инсулиновой помпы Medtronic Minilink) до момента окончания лечения или изменения тактики лечения, в соответствии с рекомендациями врачей в необходимом количестве.

27.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО6 на основании исполнительного листа серии ФС № от 20.09.2022, выданного Усольским городским судом по делу №, в отношении должника Министерства здравоохранения Иркутской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в пользу взыскателя ФИО4

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, Министерству здравоохранения Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.02.2023.

Копия постановления от 27.02.2023 о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес министерства и получена им 28.02.2023, что подтверждается штампом на копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 31.03.2023 с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством здравоохранения Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 03.05.2023.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.03.2023 получена министерством 06.04.2023, что подтверждается скриншотом сведений из АИС ФССП.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года № 174-пп утверждено Положение о министерстве здравоохранения Иркутской области (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 Положения министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что именно на министерство в Иркутской области возложены обязанности по надлежащей реализации мероприятий, направленных на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями определенных групп населения.

Закупка лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям, а также медицинских изделий осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным требованиями указанного федерального закона.

Министерство письмом от 27.07.2023 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что с 01.12.2022 по 27.07.2023 ФИО2 обеспечивалась наборами к инсулиновой помпе в соответствии с выписанными рецептами в количестве 9 упаковок, а также указало, что указанного количества хватит до 02.09.2023, обеспечивалась резервуарами к инсулиновой помпе в соответствии с выписанными рецептами в количестве 8 упаковок, указанного количества хватит до конца июля 2023 года. По состоянию на 27.07.2023 расходные материалы имеются на остатках в аптечной организации в необходимом количестве. Сообщило, что ФИО2 обеспечивается расходными материалами в полном объеме.

Согласно телефонограмме от 24.08.2023, составленной судебным приставом-исполнителем ФИО7, ФИО4 сообщила, что ФИО2 обеспечена лекарственными средствами до 01.11.2023.

Министерство письмом от 31.08.2023 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 обеспечена наборами к инсулиновой помпе до конца 2023 года, что в течение 2023 года ФИО2 обеспечивалась датчиками FreeStyle Libre в количестве 18 штук, указанного количества хватит на 252 дня (с 16.01.2023 до 25.09.2023). Сообщило, что ФИО2 обеспечивается расходными материалами в полном объеме.

27.11.2023 министерство письмом сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 обеспечена медицинскими изделиями: датчиками до 12.01.2024, наборами до конца января 2024 года, резервуарами до конца 2023 года. Сообщило, что ФИО2 обеспечивается медицинскими изделиями в полном объеме.

Согласно телефонограмме от 14.12.2023, составленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО5, ФИО4 сообщила, что ФИО2 обеспечена медицинскими препаратами до конца 2023 года. Решение суда исполнено.

27.12.2023 и 25.01.2024 министерство письмом сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 обеспечена медицинскими изделиями: датчиками до 12.01.2024, датчики имеются на остатках в аптечной организации, пациент за выпиской рецептов в январе 2024 года не обращалась, наборами и резервуарами до конца февраля 2024 года обеспечена. Сообщило, что ФИО2 обеспечивается медицинскими изделиями в полном объеме.

Министерство письмом от 04.03.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 обеспечена медицинскими препаратами: датчиками до 08.03.2024, ей 01.03.2024 выписаны рецепты на наборы и резервуары. Наборами ФИО2 обеспечена до сентября 2024 года. Также министерство заключило государственный контракт на поставку наборов для введения инсулинов, ФИО2 будет ими обеспечена после 05.03.2024. До 07.03.2024 пациентка будет обеспечена резервуарами к инсулиновой помпе.

22.03.2024 министерство письмом сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 обеспечена медицинскими изделиями: датчиками до 05.04.2024, датчики имеются на остатках в медицинской организации, наборами обеспечена до октября 2024 года. Поставщиком нарушены сроки поставки резервуаров к инсулиновой помпе по государственному контракту от 15.02.2024, отгрузка будет произведена 26.03.2024.

Согласно телефонограмме от 02.04.2024, составленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО5, ФИО4 сообщила, что ФИО2 обеспечивается медицинскими препаратами. Решение суда исполнено.

Письмом от 02.05.2024 министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 04.04.2024 обеспечена датчиками на 84 дня, резервуарами до 04.05.2024, резервуары имеются на остатках в аптечной организации, наборами ФИО2 обеспечена до октября 2024 года. Дополнительным письмом сообщено, что ФИО2 обеспечена резервуарами до 08.06.2024. Аналогичная информация сообщена письмом от 07.06.2024.

Письмом от 24.06.2024 министерство сообщило о том, что ФИО2 обеспечена резервуарами до 19.08.2024, наборами до ноября 2024 года. Аналогичная информация сообщена письмом от 17.07.2024.

Письмом от 09.08.2024 министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 обеспечена датчиками до конца августа 2024 года, резервуарами до 19.10.2024, наборами до конца 2024 года. Дополнительно письмом от 07.10.2024 сообщено, что ФИО2 обеспечена датчиками до конца октября 2024 года, резервуарами до 19.11.2024, наборами до конца января 2025 года.

06.11.2024 министерство письмом сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО2 обеспечена медицинскими изделиями: датчиками до конца октября 2024 года, за выпиской рецептов не обращалась, в аптеке датчики имеются, обеспечена резервуарами до 19.11.2024, наборами до конца января 2025 года. Дополнительно письмом от 06.12.2024 сообщено, что ФИО2 обеспечена датчиками с 11.11.2024 на 56 дней, резервуарами до 19.01.2025, наборами до конца марта 2025 года.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерство здравоохранения Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется, регулярно сообщает судебному приставу-исполнителю о ходе исполнения решения суда, а также принимает меры, направленные на исполнение решения суда.

Кроме того, исполнение требований судебного акта носит длящийся характер, требует определенных временных и финансовых затрат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, повлекших нарушение министерством срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) министерства здравоохранения Иркутской области, у суда не имеется.

Принимая во внимание, что министерством предпринимаются необходимые меры для скорейшего приобретения медицинских изделий, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование министерства здравоохранения Иркутской области - удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от 31.03.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 23.01.2025.