Дело №2а-2644/2023 64RS0004-01-2023-002728-12 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области), Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) (далее - военному комиссариату), в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от о признании годным к прохождению военной службы.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, состоит на учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. При наступлении весеннего призыва 2023 года, а именно 16 июня 2023 года призывная комиссия признала его годным к военной службе с незначительными ограничениями по п. «б» ст. 47 Расписания болезней» (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). С принятым решением призывной комиссии он категорически не согласен. Самостоятельно до наступления призыва он проходил различные медицинские обследования по своему состоянию здоровья. Пройденные медицинские обследования подтверждают наличие у него заболевания Гипертоническая болезнь. Однако врачом военно-врачебной комиссии утвержден ему другой диагноз НЦА по гипертоническому типу с применением п. «б» ст. 47 «Расписания болезней». Это грубо нарушение требований по проведению военно-врачебной экспертизы. Чтобы утвердить диагноз необходимо проведение каких-либо обследований, на которые никто его не отправил. В его документах нет такого диагноза. Получается, что врач самовольно утвердил ему диагноз без проведения обследований по своему собственному усмотрению.В связи с наличием данного заболевания должна применятся ст.43 «Расписания болезней». Такое решение призывной комиссии я считаю незаконным. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года №918 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-кардиологами, врачами сердечно-сосудистыми хирургами, врачами по рентгенэндоваскулярным диагностике и лечению. В ст.5.1. ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» указано, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Согласно распоряжению Губернатора Саратовской области «Об организации на территории Саратовской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле - июле 2023 года» в составе военно-врачебных комиссий Саратовской области нет врача кардиолога, которой мог бы установить диагноз и категорию годности. Просит учесть, что призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение №3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года №240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, в результате обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и т.д. (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565). Однако никаких направлений ни в какие больницы он не получил. Таким образом, призывная комиссия нарушает порядок определения категории годности и игнорирует жалобы призывника, что является нарушением порядка приняв итогового решения о его категории годности.

Административный истец извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворения административного иска. 

Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. 

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

При этом, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.), пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (с изм. и доп.). 

В силу пунктов 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А – годен к военной службе, Б – годен с незначительными ограничениями, В – ограниченно годен, Г – временно не годен, Д – не годен к военной службе.

Исходя из пункта 16 Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). 

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе. 

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов:

- медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

- лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе; 

- карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533.

Призыв граждан на военную службу весной 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 22 марта 2023 г. № 86 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу». Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 марта 2023 г. № 1151 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2023 года на территории Балаковского муниципального района».

ФИО1, 

<

данные изъяты> состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу.

Из представленных документов следует, что в октябре 2022 года при прохождении медицинского освидетельствования для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО1 заявил жалобы на периодические головные боли и головокружение, в связи с этим был направлен в ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» на медицинское обследование. С учетом результатов проведенного с 29 июня по 4 июля 2022 г. обследования ФИО1 был установлен диагноз: «Гипертоническая болезнь I (первая) стадия, 2 (вторая) степень, риск 3, впервые выявленная» и на основании статьи 48 графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынесено заключение: «Г – временно не годен к военной службе сроком на 4 (четыре) месяца, с повторным стационарным обследованием». На основании указанного заключения Призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области 29 ноября 2022 года было принято решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до марта 2023 года. 

В апреле 2023 года при медицинском освидетельствовании ФИО1 вновь заявил жалобы на периодические головные боли при повышении артериального давления, в связи с этим был повторно направлен на стационарное медицинское обследование в терапевтическое отделение ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» для уточнения диагноза заболевания. По результатам проведенного с 11 по 15 мая 2023 г. обследования ранее установленный диагноз не подтвердился – стойкое, значительно выраженное повышение артериального давления у ФИО1 не выявлено и ему был установлен диагноз: «Нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу». 8 июня 2023 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование ФИО1, изучив его анамнез, представленные медицинские документы и результаты диагностических исследований, оценив состояние его здоровья, установила ФИО1 аналогичный диагноз: «Нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу» и в соответствии с пунктом «б» статьи 47 графы I Расписания болезней вынесла заключение: «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями». 

Медицинское обследование ФИО1 для определения его годности к военной службе по состоянию здоровья и последующего решения вопроса о призыве на военную службу проведено в полном объеме, с использованием специальных методов диагностических исследований (ЭКГ, эхокардиографии, холтеровского мониторирования сердечного ритма, суточного мониторирования артериального давления), позволяющих определить как наличие, так и отсутствие у него нарушений системы кровообращения, влияющих на определение категории годности. Артериальная гипертония, на наличие которой ФИО1 ссылается в своем административном исковом заявлении, по результатам проведенных исследований у него не подтверждена. В соответствии со статьей 43 Расписания болезней наличие гипертонической болезни у граждан, освидетельствуемых при призыве на военную службу, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Медицинские документы ФИО1 соответствующих данных не содержат. 

Диагностированная у ФИО1 нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями не препятствует прохождению им военной службы и полностью соответствует критериям, установленным пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается Б-3 – годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО1, картой медицинского освидетельствования, медицинским заключением ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» от 15.05.2023 г. №, листом медицинского освидетельствования от 08.06.2023 г. 

Медицинское освидетельствование и медицинское обследование ФИО1 были организованы административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Вынесенное по результатам медицинского освидетельствования заключение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным. 

16 июня 2023 года решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 призван на военную службу. Оснований для вынесения в его отношении иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не имеется. Доказательств обратного административный истец не представил.

На заседании призывной комиссии ФИО1 заявил о своем несогласии с заключением о годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, в связи с этим ему были разъяснены его право и порядок проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Однако указанным правом ФИО1 по собственному усмотрению не воспользовался. 

Оспариваемое ФИО1 решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о призыве его на военную службу является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области), Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 10 августа 2023 года.

Судья О.И. Орлова