Дело № 2-327/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) В.О. Самсоновой,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о перечислении субвенции для приобретения жилого помещения и предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке и Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о перечислении субвенции для приобретения благоустроенного жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения и до настоящего времени жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обеспечена, в связи с чем, в иске поставлен вопрос о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, а на Департамент по образованию Смоленской области - обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией МО «Смоленского района» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1 и членов ее семьи (муж, двое несовершеннолетних детей) жильем в Смоленском районе Смоленской области, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию в 

<

адрес> (СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением).

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть спор без их участия. В возражениях от 15.02.2018г. указывали, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть спор без их участия, поддержав письменные возражения на иск от 01.03.2018г.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть спор без их участия. В возражениях от 10.07.2018г. просили отказать в удовлетворении требований ФИО1

Представитель третьего лица - комитета образования Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в судебном заседании разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - комитета по образованию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть спор без их участия. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище.

Как следует из ч.1 ст.119 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период определения ФИО3 под попечительство школы-интерната (06.08.1994г.), опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Из содержания ст.ст.120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Согласно ст.127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

По правилам ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Черкасова (до вступления в брак - ФИО5) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> ФИО6 

<

адрес>, является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения (ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ), поскольку ее мать ФИО8 лишена родительских прав по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО9 лишен родительских прав по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Администрации Рославльского района от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 определена в школу-интернат.

Постановлением Главы Крапивенской сельской Администрации Рославльского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № за ФИО5 закреплено жилье по адресу: 

<

адрес> сельской администрации Рославльского района Смоленской области.

Постановлением Администрации Крапивенского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № признано жилое помещение по адресу: д.Леспромхоза Крапивенского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, непригодным для проживания.

Из справки СОГБУ «Ново-Никольский ДИУОД» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО5 поступила в Ново-Никольский детский дом-интернат 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. из Кардымовской школы-интерната и выбыла ДД.ММ.ГГГГ. в Дрюцкий 

<

данные изъяты> интернат.

Согласно справки СОГБУ «Жуковский 

<

данные изъяты> интернат с обособленным спецотделением» от 15.02.2018г. ФИО3 находилась на полном государственном обеспечении в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ года (выбыла по собственному заявлению к матери мужа). 

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в д

<

адрес> (СОГБУ «Жуковский 

<

данные изъяты> интернат с обособленным спецотделением»).

В настоящее время оба родителя ФИО1 умерли.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вступила в брак с ФИО10 и ей присвоена фамилия - «ФИО4». 

ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1 родилась дочь ФИО14, а ДД.ММ.ГГГГ. - дочь ФИО15.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

На момент наступления совершеннолетия ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.) действовали положения ЖК РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст.37 ЖК РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п.3 ст.60).

Статьей 33 ЖК РСФСР предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.2 ст.57).

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. При этом, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный Закон определяет как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1 в иске поставлен вопрос о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013г.

Часть 9 приведенной статьи данного Закона устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, в силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ныне действующей редакции) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из приведенных выше законоположений, обеспечение ФИО1, достигшей к моменту разрешения спора возраста, превышающего 23 года, жилым помещением специализированного жилищного фонда в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возможно только в том случае, если по состоянию на 01.01.2013г. она имела нереализованное право на обеспечение жильем как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.8 вступившего в силу в 1996г. (когда истице еще не исполнилось 23 года) Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ч.1 ст.52, п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01.01.2013г., предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, основаниями для реализации гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем являлись необеспеченность жилым помещением для постоянного проживания и признание их в возрасте до 23-х лет в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае, если причины, по которым названные лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении носят уважительный характер (например, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении, и др.) требования названных лиц об обеспечении их жилым помещением подлежат удовлетворению (Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2015 №5-КГ15-121; Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г.).

После окончания пребывания в образовательном учреждении и до достижения 23-х лет истица жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ обеспечен не была, тогда как жилое помещение закрепленное за ней при ее помещении в детское учреждение, признано непригодным для проживания. Истица с 1994 года проживала в школах-интернатах, интернатах, а затем - в непринадлежащих ей жилых помещениях. В собственности либо в пользовании (на условиях социального найма) истица жилья не имел и до настоящего времени не имеет.

Изложенное выше свидетельствует о том, что и на момент достижения ФИО1 возраста 23 лет, и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела последняя объективно нуждался (нуждается) в жилье.

До достижения возраста 23-х лет ФИО1, имея нереализованное право на обеспечение жильем, в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу предоставления жилого помещения не обращалась. Однако, такое необращение обусловлено уважительными причинами.

Из представленной в дело медицинской документации следует, что у истицы диагностирована 

<

данные изъяты>. Само по себе данное обстоятельство (уровень развития ФИО3 требовало принятия образовательным учреждением, интернатом, в котором обучалась(находилась) истица, а также органом опеки и попечительства исчерпывающих мер, направленных на разъяснение истице ее права на обеспечение жильем, порядка реализации этого права, оказания содействия в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилье и последующем предоставлении жилого помещения в целях обеспечения полного осуществления ею жилищных прав, чего последними сделано не было.

При таком положении, учитывая, что гарантированное законом право ФИО1 на жилое помещение не реализовано не по ее вине, имеются установленные законом основания для возложения на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по предоставлению истице в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств благоустроенного жилого помещения на территории Смоленского района Смоленской области по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, которая должна быть исполнена органом местного самоуправления за счет средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з).

Принимая такое решение, суд исходит из того, что поскольку ФИО1 своевременно жилым помещением обеспечена не была, предоставление ей жилья должно производиться на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ в ныне действующей редакции, согласно которой единственным критерием, по которому определяется место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована в 

<

адрес>. В комнате № 

<

адрес>, ФИО1 проживает у свое свекрови без регистрации. Из-за ограниченной площади данного жилого помещения, ее супруг проживает в СОГБУ «Жуковский 

<

данные изъяты> интернат с обособленным спецотделением».

Исходя из того, что главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в целях своевременной реализации жилищных прав ФИО1 суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность по осуществлению финансирования исполнения Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению истицы жилым помещением.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также характера и объема действий, которые следует совершить Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в целях исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения предъявленных к данному ответчику требований три месяца после получения Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области субвенции от Департамента Смоленской области по образованию и науке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о перечислении субвенции для приобретения жилого помещения и предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить субвенцию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для последующего его предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области субвенции предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в Смоленском районе СМоленсой области общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий В.О. Самсонова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 16 июля 2018 года.