Дело № 12-169/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении 

13 ноября 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Верескун В.Г., ознакомившись с материалами жалобы ФИО4 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 25 КРФоАП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Данным постановлением установлено, что ФИО4 не выполнил в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный и фитосанитарный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, а именно в срок до 01.07.2019 не выполнил законное предписание заведующего Феодосийским межрайонным отделом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в непроведении обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, сорными растениями, мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородие, необеспечении проведения обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате чего происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное использование природного ресурса, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, ФИО4 подал в Ленинский районный суд Республики Крым жалобу, в которой просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Основанием являются допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, который составлен в отношении физического лица, однако в акте проверки №102/09-21/№Н, он указан как индивидуальный предприниматель. Проверка проводилась на основании п. 16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля». Действие данного Закона не распространяется на проведение проверок в отношении физического лица, а действует исключительно в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении № 74/09-24/ЗН нарушены нормы процедуры составления протокола, а именно при ознакомлении с материалами дела определение о возбуждении дела об административном правонарушении не представлено, сотрудником Феодосийского межрайонного отдела Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым пояснено, что такое определение не принималось. 

В судебном заседании ФИО4 жалобу поддержал, пояснил, что указанные участки земель являются землями населенного пункта, а не землями сельскохозяйственного назначения, с 2018 года участки вошли в границы города Феодосия и стали частью населенного пункта. При проведении проверки сотрудником Феодосийского межрайонного отдела Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым какие-либо измерительные приборы, позволяющие четко зафиксировать месторасположение обследуемых земельных участков, не применялось, сотрудник на замечание о том, что производится осмотр за границами его участка не реагировал, фотографии местности делались у дороги и не относятся к земельным участкам ФИО4 

Представитель Феодосийского межрайонного отдела Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в судебное заседание не явился, возражений по жалобе не представил.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к следующему. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона мировым судьей были выполнены не в полном объеме.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым установлено, что 30.08.2018 в адрес ФИО4 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №23/09-22/3Н, согласно которому ФИО4 не провёл обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, сорными растениями, мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородие, не обеспечил проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате чего происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное использование природного ресурса в отношении земельных участков, общей площадью 18,7994 Га, с кадастровыми номерами 90:24:060301:953, 90:24:060301:954, 90:24:060301:955, 90:24:060301:952, 90:24:060301:749, 90:24:060301:153, 90:24:060301:748, расположенных на территории городского округа ФИО5 для ведения товарного сельскохозяйственного производства, ФИО4 предоставлен срок для устранения нарушений до 01.07.2019, а также ему разъяснено право представить ходатайство о продлении срока устранения нарушения с необходимыми документами. Предписание № 23/09-22/3Н от 30.08.2018 в адрес ФИО4 направлено почтой России 31.08.2018 Сведений об обжаловании предписания № 23/09-22/3Н от 30.08.2018, а равно сведений об обращении ФИО4 к должностному лицу за продлением срока исполнения данного предписания в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

ФИО4 11.07.2019 направлено уведомление о том, что истёк срок исполнения предписания № 23/09-22/3Н от 30.08.2018 и предложено прибыть на земельный участок и представить документы об исполнении предписания. Уведомление получено адресатом (л.д. 10).

Согласно акту проверки органом государственного надзора от 31.07.2019, составленному по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 на основании приказа Службы (л.д. 3), предписание не исполнено в срок (л.д. 67-77). 

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КРФоАП по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

К протоколу об административном правонарушении от 30.08.2019 № 74/09-24/ЗН, ФИО4 представлены замечания, в которых он, в том числе, указывал, что при составлении акта осмотра территории земельных участков какие-либо измерительные приборы не использовались, месторасположение участков определено проверяющим самостоятельно. 

Согласно акту осмотра территории от 31.07.2019 при проведении осмотра присутствовали свидетели ФИО2 и ФИО3, а также принимал участие ФИО4 Указанные свидетели в судебное заседание не вызывались.

Таким образом, из имеющихся в деле и изученных судьей документов следует, что при рассмотрении дела мировым судьей не были выяснены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КРФоАП, которые подлежат обязательному выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, что повлекло за собой принятие немотивированного решения.

На основании изложенного, судья приходит к убеждению, что при производстве по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым судьи допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, не проверены доводы об осмотре земельных участков, не принадлежащих лицу, привлекаемому к административной ответственности, в связи с чем невозможно проверить выводы о не выполнении предписания об устранении нарушений земельного законодательства, не дана оценка доводам о неправильном применении норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

Таким образом, и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым в полном объеме не оценены доводы лица, привлеченного к административной ответственности, а потому постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано мотивированным и обоснованным. 

На основании изложенного, обжалуемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 подлежит отмене.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ, не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня, следующего за последним днем срока, предоставленного для выполнения предписания.

Как следует из предписания, сроком исполнения предписания является 01.07.2019 и, таким образом, в настоящее время срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

Данная правовая позиция соответствует положениям ст. 46, 50 и 55 Конституции Российской Федерации.

Иные доводы жалобы и представленные документы не влияют на вывод судьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 25.1, 28.2, ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья, -

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 25 КРФоАП – удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 25 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 19.5 ч. 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КРФоАП в порядке предусмотренном ст. 30.12. КРФоАП.

Судья В.Г. Верескун